党的十八大以来，河北承德市编办全面贯彻落实严控机构编制的政策要求，坚持“减、调、管”综合施力，全力盘优用活现有资源，实现了机构编制资源效益最大化，保障了全市改革发展的实际需要。

　　一、“减”字当头，守住总量底线

　　一是借势改革，减机构编制。在政府机构改革中，一方面积极推行大部门制改革破解难题，另一方面，通过整合挂牌、划转职能、撤销机构，确保了各类机构精简、消化到位。通过改革，市直撤销处级行政机构8个，减少部门内设机构18个、事业单位4个，分别收回行政、事业、工勤编制47名、45名、9名，核销机关事业编制104名，核减部门领导职数18名、内设机构科级职数44名、事业单位领导职数15名；县区整改自设机构88个，（消化58个、撤销17个、降格13个），收回行政、事业编制155名、156名，核销机关事业编制286名。借势改革重新规范了市、县群团组织编制类别，一次性核销其机关事业编制134名。同时，借助推进事业单位改革，采取“撤销一批、整合一批、规范一批”的方式，撤销、整合机构577个，核减编制479名。在清理规范的基础上强化改革过渡期管理，对62个行政类事业单位编制使用严加控制，171个生产经营类事业单位实行人员“只出不进”。

　　二是严格把关，减增量需求。涉及职能调整、任务增加的，重点采取强化职能、增挂牌子、整合机构的方式妥善处理。特别是严格把握事业单位分类改革政策，对于申请设立行政类和生产经营类事业单位的一律不予受理，讲明政策，取得共识。据统计，2014年以来仅市本级就控制不合理机构增量57个，减少增编需求611名，总量控制目标得到很好落实。特别是针对市委、市政府推进重点工作的一些特殊需要，更多注重推进体制机制创新，搞好智力服务。针对市委、市政府推广“督考问用”四位一体经验做法的要求，采取了不设立实体机构，在议事协调机构框架内实行领导挂帅、人员兼职、整合资源、集中办公的工作运行机制。此后，在加强县级扶贫、旅游等工作方面，普遍照此方式办理。

　　三是强化措施，减超编存量。2012和2104年，借助开展优化“两个环境”活动和群众路线教育实践活动，先后两次在全市组织开了清理超编人员专项行动、“两超两违”专项整治，对超编问题进行了集中治理。在日常，严格落实编制使用核准制加强管控。全面实行满编、超编单位用编不予核准，支持超编单位人员向空编单位分流，积极推动机关、事业单位人员向企业和其他经济组织流动，财政供养单位人员向非财政供养单位流动，严控非财政供养人员向财政供养单位逆向流动。截至2015年底，仅市直行政、事业超编单位就由2011年的27个、122个分别减至9个、71个，2014和2015年超编人员相继减少541名、140名，全市按机构编制口径统计的财政供养人员相继减少701名、887名。

　　二、“调”字为要，优化资源配置

　　一是调弱济需，有压有保。一方面，坚持该减必减，对那些因职能萎缩严重、任务不饱和、明显不适应发展需要的单位“动手术”，把该撤的机构坚决撤销，该减的编制核减到位，收回了部分长期闲置的机构编制资源。另一方面，坚持应保必保，把有限的存量资源，充实到保改革、保发展、保民生、保稳定的重要部位，在健全人大立法机构、推进国有牧场改革以及加强环保、审改、审计等多方面工作力量上及时提供了机构编制保障。

　　二是调剂用活，流动资源。对于其他随职能增加、任务变化应予保障的，主要采取在现有机构编制总量内盘调，机构欲建先撤，编制整体调剂，优先采取连编带人方式予以解决。近两年，通过撤一建一或撤多建一设置机构11个，调剂用编610名，机构编制资源实现了有效流动，体现出良好的活跃性与实效性。

　　三是调整思路，优化供给。结合推进政府购买服务优化供给。制定具体实施办法，在机关后勤服务、便民服务、老年教育等适宜推行政府购买服务的多个领域，普遍采取了调剂编制核定少量管理人员，大多数服务岗位向社会购买公益服务的方式予以保障。结合推进事业单位去行政化优化供给。在新设立的公益性事业单位，就去行政化改革大胆探索，积极实践。在设立北师大附属学校时，采取了在同类编制总量内调剂、分批次配备的方式逐步落实到位，并不再明确机构规格和领导职数。结合推进事业单位法人治理结构建设优化供给。在市中医院等试点单位，积极推进法人治理结构建设，会同卫计、人社部门研究具体办法，探索推进人事制度改革，推动“单位人”向“职业人”转变。改革到位后，所需人员将在人员使用控制数内由聘用，进一步减轻用编压力。

　　三、“管”字着力，提高管理实效

　　一是突出信息化管理基础作用。坚持业务科室办理机构编制调整事宜即时抄告、电子政务中心随时修正、监督检查科定期核实的业务协作和数据动态调整机制，在日常管理和机构编制人员核查及复审、“两超两违”专项整治、清理“吃空饷”等专项工作中，充分发挥了信息平台反映情况全面真实、实时监管及时有效的重要作用。

　　二是延伸编制使用管理链条。在全市实行了年度编制使用计划申报审核制度，每年市直单位和县区制定上报下年度用编计划，经审核后在计划年度内组织实施，未申报用编计划或者突破计划用编的不再受理。由此，形成了编制使用先有计划、后有核准、最终实名登记、全程可控的完整工作流程。

　　三是探索实行跟踪问效。针对以往在“三定”确定之后，由于对其执行落实情况监管不力，检验改革成效跟进不紧，容易造成实际运行两层皮、体外循环等突出问题，通过认真学习借鉴外地先进经验，建立了机构编制事项跟踪问效机制，首批对本次政府机构改革8个新组建部门开展跟踪问效，其结果作为调整单位机构编制事项的重要依据。在首批试点取得经验后，在全市分批次推进，逐步实现全覆盖。