在严控机构编制的总要求下，辽宁省葫芦岛市编办积极转变观念、创新方法，既保证了编制总量只减不增，又保障了经济社会发展用编需求。

　　一是建立编制严格审批机制。在机构编制审批中坚持“四不两严”。即“不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位”、“不再审批党政机关后勤服务机构编制”、“不再审批党政机关和事业单位工勤编制”、“议事协调机构不单独核定编制”、“严控经费自理事业编制转为财政补助事业编制”、“严控公益类事业机构设立”。同时，进一步严格编制使用审核程序。机关事业单位录用、聘用、调配工作人员使用编制时，在实行编制使用事前核准的基础上，落编前要经市编办再次审核把关后由常务副市长最后审批，切实把好了人员入口关，使有限的编制资源真正用在刀刃上。

　　二是建立编制动态调整机制。及时更新机构编制实名制数据库和机构编制管理台账，摸清各部门核定编制数、实有在编人数，为统筹调剂编制使用提出科学依据。对职能增加，工作任务较重，确需增加编制的，在坚持“动态调整、增减平衡、建一撤一、增一减一”原则的基础上，适当增加编制数额。坚持挖潜调剂，积极盘活现有编制资源。首先在内部挖潜，利用部门内部现有机构、编制、人员资源；其次在系统内部挖潜，从现有编制存量中调剂；再次从其他空编单位采取连编带人调整。最大限度地激活编制存量，把编制更多地向扶贫开发、安全生产、经济发展、民生保障等全市重点工作领域倾斜。按照“编随事走，人随编走”的原则，动态调整编制，实现行政资源效能的最大化，把有限的编制资源用在最需要的地方。

　　三是建立编制及时收回机制。结合政府机构改革、事业单位改革、公车改革以及日常机构编制调整等工作，及时收回人空余员编制。同时，扎实推进事业单位分类改革，对职责任务相近、消失或锐减的事业单位予以撤并，收回相应人员编制；对符合改革精神，但暂时不具备调整条件的事业单位，编制实行冻结，空余编制收回，人员只出不进，出现减员时，编制同时收回。根据控编减编工作要求，已经对工勤人员编制只冻结。目前，正在结合公车改革进行收编，即在确定留用公车数量后，部门空余工勤编制数量大于留用公车数量的，及时收回空编。用减的办法从根本上降低增编预期，保障机构编制总量只减不增。