控编减编工作是中央根据新形势需要，对深化行政体制改革和加快政府职能转变作出的一项重大决策。杭州市认真贯彻中央、省控编减编工作要求，牢牢树立全局观念，大力强化责任意识，事不避难，勇于担当，扎实做好控编减编工作，取得明显成效。

　　一、精心谋划，科学制定控编减编工作方案

　　（一）调研先行，打好思想基础。控编减编工作政策性强、涉及面广、敏感度高，直接关系各部门利益，社会关注度也较高。为此，该市编办领导分别带队赴相关区、县（市）和市直相关部门走访调研，听取意见建议，对守住两个编制“总量”基数底线、做好控编减编工作政策进行宣传解释，特别指出控编减编是一项政治任务，要不折不扣加以完成，取得部门的理解支持，有效保障控编减编工作顺利进行。

　　（二）数据先行，做好精细测算。以实名制系统数据为基础，从“总编制数”、“空编数”、“未来三年自然减员数”等维度，对每个区域和单位的人员编制数进行测算，以精细化的数据分析确保出台政策合理可行。

　　（三）政策先行，形成统一认识。拟制下发《杭州市2015-2017年三年用编工作方案》、《杭州市市级机关事业单位控编减编方案》等，明确用编工作思路，提出编制核减标准。

　　二、强化落实，严格执行控编减编工作政策

　　（一）统一标准，不折不扣执行减编政策。根据方案要求，党政群机关、参公和事业单位分别按照一定的比例进行精简，机关工勤空编全部收回，今后采取“退一收一”方式；行政类事业单位精简全部空编；生产经营类、长期不运行、经费形式为企业化管理、主要承担培训职能和机关后勤服务职能的事业单位，精简全部空编，今后采取“退一收一”方式。

　　（二）结合实际，合理有序安排编制使用。对市本级明确每年新进人员数不超过当年退休减员数，确定用编计划，在此基础上，进一步细化标准，确保方案可操作性。同时，对区、县（市）提出要严控人员编制增长势头，不得发生总量超编的情况，已超编的每年要留出一定比例的退休减员空编数用于消化超编。

　　（三）加强督查，推行人员编制定期报告制度。依托实名制系统，每季度形成《区、县（市）人员编制变动情况报告》，报送市、县（市、区）两级党政主要领导和分管领导，重点反映存在超编问题的区、县（市）情况，督促区、县（市）按要求全面落实控编减编工作。

　　三、创新机制，有力推动控编减编工作落实

　　（一）调剂减编机制推动了控编减编工作顺利实施。为提高控编减编工作的科学性和合理性，实行“在减编总量不少前提下，部门可以采取系统内不同单位之间调剂减编数”的工作机制，得到部门一致认可。

　　（二）部门合作机制保障了编制调控使用政策落实。在控编减编工作中，进一步加强与组织、人力社保、财政等部门的紧密沟通合作，确保三年用编计划落实。如明确政策性安置人员和公务员招考计划原则上在用编计划内安排；鼓励和引导政策性安置人员往事业单位以及乡镇机关、政法机关、基层三所等单位安置。

　　（三）定期报告机制督促区、县（市）严控人员编制总量。依托实名制系统，每季度形成《区、县（市）人员编制变动情况报告》，报送市、县（市、区）两级党政主要领导和分管领导，为领导决策提供参考，提升各地控编减编意识。