地方机构改革中，湖南省聚力推进“机构、职能、人员、思想、数据、技术、平台”等多态融合，规范优化部门“一窗口、一网络、一清单、一流程、一标准”等一体化服务体系，各级机构“脱胎换骨”，加快推进了“物理整合”到“化学反应”的转变，党的领导力和政府执行力明显增强，群众获得感不断提升，有效推动了经济社会高质量发展。 

　　一、以“三定”为基石，推进机构职能重构 

　　（一）制定落实“三定”规定，合理规划“功能区”。坚持把制定和落实部门“三定”规定作为重中之重。在制定环节，坚决对标对表中央，分门别类、化繁为简，统一文本格式，细化操作口径，加强沟通会商，从严审核把关，实现了省市县“三定”规定对应贯通。在落实环节，以省委机构改革办的名义分批督导、抽样评估，督促党政部门严格按照新“三定”规定履职，各级承担行政职能事业单位的行政职能一律回归机关，省市县三级划转调整职责共计5140余项，严禁部门单位随意解读，合意则取，不合意则舍，建立全面覆盖、无缝衔接的功能区间。 

　　（二）动态调整权责清单，实时更新“交通图”。坚持深化机构改革与优化权责清单联动。改革后，省直明确14个部门的41项职能转变任务，省政府工作部门行政权力事项除调整实施机关、明确实施依据、界定履职边界、规定追责情形外，根据法律法规的“立改废释”，及时取消91项、下放市州实施13项，第二批还拟调整102项。通过及时调整、对外公开，确保部门单位定好位、履好责，服务对象找对门、找对人，为人民群众办事提供了精准详实的路径流程。 

　　（三）规范优化运行流程，致力打通“快车道”。一方面，指导督促部门单位再造权力运行流程，建立工作机制、完善工作程序，切实解决机关内部程序繁杂、推诿扯皮等问题。省市场监管局出台《关于厘清执法边界、理顺工作关系的意见》，特别对案件线索移送、举报奖励申报等环节，从制度层面量化细化固化，确保运行高效、保障有力。另一方面，指导督促省政务管理服务局和市县两级行政审批服务局，围绕线上线下“一件事一次办”，革命性再造办事流程，建立省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，开通政务服务快捷车道。 

　　二、以“三合”为抓手，完善一体服务体系 

　　（一）推进人员融合。在人员转隶到岗的基础上，把人员深度融合放在突出位置。各涉改部门对老单位和新并入单位的干部职工做到“一把尺量准、一碗水端平”，推行竞争上岗、交叉任职、混合编成，实行年龄、业务水平、性格脾气混搭，做到人岗相适、人尽其用，凝聚改革最大公约数，推动人员从整合到融合的质变。省司法厅、省市场监管局等部门，注重人文关怀，转隶人员尚未报到，就已安排好办公室、配好办公用品、办好门禁卡、就餐卡，开辟社保、医保、住房公积金等事项绿色通道，让转隶人员体会新集体温暖，尽快融入大家庭。 

　　（二）推进资源整合。指导督促各涉改单位将分散在各部门的专项资金、物资装备、信息平台等资源进行整合优化，统一构建一体化服务体系。省生态环境厅从大环境大生态大系统入手，整合环保监管和执法相关资源，保证持续用力打赢污染防治攻坚战。省应急管理厅整合涉及应急救灾的四类物资、三类装备、多项专项资金、数个信息平台，升级改造应急救灾工作所依托的软硬件，推进会议系统、辅助决策系统、信息系统和防汛会商场地建设，确保满足大应急、大调度、大决战需求，2019年湖南发生14轮强降雨，湘江、资水遭遇特大洪涝灾害，新的防汛体系成功应对了防汛大考，改革成果得到了实践检验。 

　　（三）推进部门配合。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，重新界定涉及7个省直部门32项重大职责分工事项，解决了一批部门职责交叉、关系不顺问题。对不宜整合机构实现统一管理的，通过完善部门协商机制或高层次的议事协调机构加强协调配合，部门未经主动协商的职责分工争议，编办不予受理协调申请。省委编办围绕“机构改革后体制机制运行情况”开展专题调研，对少数职责边界仍然不清的，对标中央、结合省情，密切沟通、协调解决。比如：出台相关文件，完善应急、药监管理体制机制，织密责任链条；规范省自然资源厅统一领导管理省林业局的具体内容和方式；指导省公务员局与省人社厅结合实际协商公务员退休手续办理职责分工；协调省交通运输厅与市州关于高速公路执法分工；推动省退役军人事务厅加强与宣传、财政、教育、人社、医保、信访等部门的协调联动，有效增强全省退役军人幸福感和满意度，切实维护了社会大局稳定。据统计，去年1-7月份，该厅共接访4454人次，日均接访人次较元旦前下降60%。 

　　三、以“三突”为关键，打造担当作为团队 

　　（一）突出党的领导，配强班子。坚持把全面加强党的领导落实到各领域各层级各方面。省委在通盘研究、反复酝酿的基础上，制定有关领导班子配备和干部调整的原则意见和具体方案，注重人岗相适，着力选优配强涉改部门领导班子。对过渡时期既配备厅（局）长，又配备党组书记的省司法厅、省应急管理厅、省文化和旅游厅、省市场监管局等部门，既明确主持全面工作的领导，又出台规定明确部门一、二把手的权责和分工，确保形成集中统一高效领导模式。同时，在厅局级事业单位改革调整中，严格按照中央规定，在领导职数总体核减的情况下，核定党委（党组）副书记职数。涉改部门领导班子到位后，及时明确分工，健全民主决策机制，并以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面加强领导班子建设，班子整体功能总体发挥较好。 

　　（二）突出能力建设，有效履职。机构职能的整合优化，对干部职工的履职服务能力提出了新挑战。应急管理部门需由应对“一类灾、单一救灾”向应对“多类灾、综合减灾”转变；医疗保障部门需由原来的医疗价格、招采、支付分散管理向协调配套、有机整合、“三医联动”转变；市场监管部门需由原来的“九龙治水”向“一支队伍管市场”的大市场、大统筹、大监管转变；生态环境部门需由原来的污染防治和生态保护职责分散向全面打通地上地下、岸上水里、陆地海洋、城市农村转变。各涉改部门综合考虑部门职责和干部年龄、专业、经历等因素，通过招考、培训、轮岗、一对一、传帮带等方式，大力培养一专多能复合型人才，广大干部职工“精气神”和履职服务能力得到了有效提升。 

　　（三）突出文化引领，凝聚合力。指导督促部门单位在理念、制度、行为等层面构建富有新时代特色的文化体系。班子齐抓共管，干部全员参与，推动文化互鉴共融，创树部门文化品牌，使广大干部职工有信仰、有方向、有规矩、有约束。各涉改部门将部门文化融入改革管理各项工作，持续抓好文明单位、文明行业、文明窗口创建，实现部门文化“内化于心、外化于行、固化于制”，凝聚了发展合力，提升了“软实力”，营造了风清气正、担当作为的良好局面。 

　　下一步，湖南省将坚决贯彻习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实十九届四中全会和机构编制工作条例要求，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，为推动全面深化改革向纵深发展提供坚强有力的组织保证。