为更好地推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港〔简称自贸区（港）〕建设，海南结合省域“多规合一”和本轮机构改革，按照“全省一盘棋，全岛同城化”的思路，最大限度整合市县力量和资源，创新审批服务执法模式，推动审批服务执法理念、制度、作风全方位深层次变革。 

　　一、改革背景 

　　打造国际一流的营商环境是海南自贸区（港）建设的必然要求。海南全岛建设自贸试验区，行政管理体制改革层级结构多样化特征比较明显，有必要在体制机制上进行统一规划和调整。行政审批服务是营商环境的源头，行政执法是营商环境的末端，建立国际一流的营商环境，需要紧紧抓住行政审批服务和综合行政执法两个关键环节。这次机构改革，海南按照省域“多规合一”框架下“全省一盘棋，全岛同城化”的思路，在市县、乡镇和街道实行“一枚印章管审批”、“一个网络管服务”、“一支队伍管执法”，目的是通过行政审批、政务服务和行政执法体制机制调整，破除企业和群众审批多、办事难的痛点，解决多头执法、多层执法、重复执法等难点，推动海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，助力海南自贸区（港）建设。 

　　二、基本做法 

　　（一）从“分头审批”到“一枚印章管审批”。县级全部设立行政审批服务局，作为政府工作部门。凡是与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确标准和程序的行政许可事项，集中全部划转。涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领城的行政许可事项及前置手续或环节的有关事项，原则上全部划转到行政审批服务部门，由行政审批服务部门审批。对审批程序复杂、专业要求较高特别是带有制约和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，划转行政审批服务部门后，由行政审批服务部门会同原审批部门审批，办结后盖审批部门印章，由综合窗口统一出件。按照“编随事走、人随编走”的原则，将原审批部门承担审批工作的人员划转到行政审批服务部门。对公安等部门暂时不宜划转的少数政务服务事项，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的方式，进驻政务中心集中办理。 

　　 (二）从“最多跑一次”到“一次都不跑”。依托互联网和全省“审批一张网”，全省推行全流程互联网“不见面”审批，实现“一网通办”、“一网监管”和“一次都不跑”。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等行政审批事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等相关事项，都纳入“不见面”审批清单。企业和群众办理审批事项，实行“一号申请、一网审批、全程网办、快递送达”，从申请到拿到办理结果全过程不见面、不跑腿。这是海南在优化审批流程、标准化审批、清理规范中介服务、取消繁琐证明等改革之后，在“互联网+政务服务”方面的一次集成深化改革。 

　　（三）从“多头执法”到“一支队伍管执法”。整合市县执法职责，规范和精简行政执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权外，将各部门所有的行政执法事项划由市县综合行政执法局承担，实现一个市县一支执法队伍。在“多规合一”综合行政执法改革的基础上，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，通过清理、整合、优化，最大限度减少不必要的行政执法事项，在此基础上编制行政执法事项清单，按有关规定程序报省政府批准后公布，并依法及时动态调整。整合乡镇和街道现有的站、所等执法力量和资源，组建综合行政执法队伍，以执法清单方式赋权，以乡镇和街道名义开展执法，实现乡镇和街道一支队伍管执法。按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，确保执法力量和执法职责相匹配。加快建立综合行政执法机构与相关部门信息共享、联合调查、案情通报、案件移送等制度，做好综合行政执法与刑事司法的有效衔接。积极推进“互联网＋执法”，促进办案流程和执法工作网上运行管理。 

　　三、改革成效 

　　（一）打造综合高效、公开透明、服务便捷的行政审批服务体制。整合行政审批服务机构，将原来的部门间协调转化为部门内部协调，能更好地打通企业开办经营和投资建设等重点领域的堵点，提高审批效率。整合行政审批服务职责，能更好地依托互联网和电子政务平台，推行全流程互联网“不见面”审批，实现“一网通办”、“一网监管”和“一次都不跑”，从申请到拿到办理结果全过程不见面、不跑腿。 

　　（二）构建权责明晰、执法规范、运转高效的行政执法体制。实施省域“多规合一”框架下的全领域综合行政执法，实行“一张蓝图、一个标准、一支队伍”管到底，能有效地减少执法层级，实现整合执法队伍、统一执法尺度、统筹执法调度，改变以往行政执法队伍“小、散、乱”和各自为政的局面，从根本上解决以往执法队伍多头多层执法、执法标准不一、相互推诿扯皮等问题，提高执法效能，为更好地对标国际一流标准，推动海南自贸区（港）建设提供坚实保障。