1957年7月1日在第一届全国人民代表大会第四次会议上

　　(国务院副总理兼国家经济委员会主任薄一波)

　　1956年各工业部(不包括森林工业部)所管理的工业企业,生产成本比上年降低了10.7%,扣除降低调拨价格的因素,比上年降低了7.9%(原计划降低8.4%),没有完成计划。生产工人的劳动生产率,比上年提高约26%(原计划提高18.6%)。应该指出,按生产工人计算的劳动生产率,不能反映工业劳动生产率提高的全面情况。因为在工业企业中,除了生产工人以外,还有不少的非直接生产的职工。目前在我国工业企业中的非直接生产的职工过多,一般要占生产工人总数的一半左右,这种不合理的情况,应该逐步改变。工业劳动生产率怎样计算才更合理,我们也正在研究改进办法。

　　全国农业和农副业总产值1956年完成了582.9亿元,为计划的96%,比上年增长4.9%。1956年我国遭受了最近几十年来最严重的一次自然灾害,某些农作物受到很大的损失,受灾的农田面积约2.3亿亩,受灾的人口约7,000万人。但是,由于农业合作化的胜利和"1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)"的公布,在全国农民中掀起了热火朝天的农业增产运动,在扩大农田灌溉面积、增加农田施肥数量、精耕细作、推广优良品种等各方面,都取得了很大的成绩;受灾地区的广大农民,同灾荒进行了搏斗,缩小了灾荒所造成的损失,因而使主要农作物如粮食、大豆等的全国总产量,仍然有所增加。1956年粮食总产量为3,650亿斤,比上年增加了154亿斤,增长4.4%;大豆产量为204.7亿斤,比上年增加了22亿斤,增长12.2%;棉花产量为2,890万担,比上年减少了147万担,下降4.8%;猪的头数年末达到9,780万头,比上年增加了988万头,增长11.2%。1956年农业和农副业的总产值,已经接近完成五年计划;粮食的总产量则已经超额完成了五年计划。

　　全国基本建设投资额有很大的增长。1956年完成了139.9亿元,为计划的99.9%,比上年增加了53.6亿元,增长62%。这是解放以来,投资额增长最多的一年,也是基本建设计划完成得最多的一年。1956年和前三年所完成的基本建设投资额累计计算,已经完成五年计划投资总额的86%左右。这样,超额完成五年计划中的基本建设计划就有充分的保证了。1956年施工的限额以上的厂矿企业建设单位共计625项,已经全部投入生产的有89项,其中主要的有:煤矿20项,电站21项,黑色和有色冶金3项,建筑材料4项,金属加工和机械制造21项,棉纺织和制糖等轻工业12项。1956年铁路铺轨3,108公里,其中:新建1,747公里,恢复285公里,新建和恢复复线210公里,新建企业专用线866公里(仅系铁道部负责修建的,下同)。宝成线和鹰厦线已经全线临时通车。1953至1956年铁路铺轨累计为7,532公里,其中:新建4,387公里,恢复324公里,新建复线356公里,恢复复线420公里,新建企业专用线2,045公里。新建铁路铺轨总数已经超过五年计划规定的铺轨总数303公里。基本建设计划执行的结果,各部门新的生产能力的增长,在我国历史上也是空前的,1956年一年中新增加的炼钢能力,就超过了解放前全部的炼钢能力。旧中国几乎没有的机器制造业,完全没有的汽车制造业和飞机制造业,现在都建设起来了。近代化的国防工业,也开始建设起来了。

　　随着工农业生产的发展和基本建设规模的扩大,交通运输事业也有很大的发展,1956年全国铁路货运量完成了24,605万吨,超过计划11.6%,比上年增长27%;货物周转量完成了1,203.5亿吨公里,超过计划11.6%,比上年增长22.6%。都提前一年完成了五年计划。

　　在经济事业发展的同时,全国文教卫生和科学研究事业在1956年也有很大的发展。高等学校招生18.5万人,超过计划5.2%;中等专业学校招生43.3万人,为计划的97.4%;初级和高级中学招生234.3万人,超过计划9.6%;初级和高级小学招生2,345.3万人,比上年增长35.6%。各级学校的学年初在校学生人数都比上年有很大的增长,中等专业学校、中学和小学的学年初在校学生人数都提前一年超过了五年计划。

　　1956年中国科学院所属科学研究机构达到66所,研究人员(包括研究员、副研究员、助理研究员和研究实习员)达到4,475人。各高等学校的科学研究工作,比以前加强了。各部所属科学研究机构达到105所,研究人员(包括工程师和技术员)达到10,307人。同时,在国务院的领导下,由科学家们初步制定了中国科学发展的远景规划(草案)。

　　1956年摄制影片176部,超过计划37.5%。电影放映队达到6,233队,为计划的97%。报纸发行243,942万印张(即对开报纸,下同),超过计划2.2%。杂志出版76,343万印张,为计划的89.3%。图书出版435,613万印张,超过计划16.2%。以上各项,都比上年有很大的增长。此外,图书馆、博物馆也都有所发展;艺术有了进一步的繁荣,民间艺人得到进一步的安排。

　　1956年卫生部门所属的医院和研究所的病床总数达到214,673张,超过计划2.3%,比上年增加了40,980张。对于危害人民健康的各种慢性病的防治,特别是对于消灭血吸虫病的斗争,已经开始取得成绩,治疗了患者40万余人。为了继承和发扬祖国的医学遗产,并且发挥中医的作用,已经吸收了大约3万名中医参加公立卫生机构的工作。此外,在卫生防疫、医疗预防、妇幼卫生等各方面,也都进行了很多的工作。

　　随着经济、文化建设事业的发展,1956年包括在国家计划以内的全国国营企业、合作社营企业、公私合营企业、国家机关、人民团体和文化、教育、科学、卫生部门的工人职员总数(以下简称包括在国家计划以内的职工总数)年底达到2,240万人;年平均人数(全年每日实有人数的累计数,除以365日,即得年平均人数,下同)为2,117.9万人;比上年增加了535.7万人,除去由私营工商企业等转变为国营、公私合营企业的人员和乡干部305万人以外,实际比上年新增加了230多万人。这是几年来就业人数增加最多的一年。如果将包括在国家计划以内的职工和不包括在国家计划以内的职工合在一起计算,那么,1956年底就是2,417万人,比计划以内达到的2,240万人多177万人。

　　1956年包括在国家计划以内的职工的工资总额比上年增加了约27亿元,职工的年平均工资(全年职工的工资总额除以年平均人数,即得年平均工资,下同)增长了接近14%。农民的收入也有所增加,根据许多地区的调查,凡是没有受灾或者受灾不大的地区,约有80%左右的农业生产合作社增加了产量,约有75%左右的农户增加了收入。受灾地区虽然减产或者收成很少,但是经过农业生产合作社组织生产自救,加上政府的大力援助,除了个别工作不好的地区以外,受灾地区农民的生活也一般地得到了保障。

　　1956年社会购买力达到约465亿元,比上年增长15.6%,这是在经济发展的基础上,人民物质生活有所改善的具体表现。

　　总之,我们在1956年的工作是获得了极为巨大的胜利和成就的。这是在中国共产党的领导之下,全国工人、农民、知识分子、各民族、各民主党派、工商界人士和其他爱国人士团结一致、共同努力的结果。1956年我国社会主义改造事业的伟大胜利和经济建设事业的巨大发展,为我国发展国民经济的第一个五年计划的超额完成,奠定了可靠的基础。

　　毫无疑问,我国社会主义改造和社会主义建设所获得的伟大的胜利和成就,将给我国今后国民经济的发展带来深远的极为有利的影响;但是,也给我们带来了某些困难。这些困难的发生,有的是由于客观的原因,有的则是同我们工作中的缺点和错误分不开的。

　　现在看来,1956年工作中的缺点和错误,有以下几点是应该着重指出的:

　　第一,1956年国家对基本建设的投资额多了约15亿元到20亿元。由于基本建设的投资额过大,因而造成了这样的情况:基本建设投资额增长的速度超过了生产资料生产增长的速度,特别是超过了建筑材料和某些机械设备生产增长的速度,从而就引起了钢材、木材和若干种机械设备供应的紧张情况。应该说,这是1956年计划工作中的一个错误,但是我们当时并不了解或者不完全了解,而是在后来才了解的。由于历年来的基本建设计划总有5%左右不能完成,在编制1956年的基本建设计划的时候,我们也以为会发生同样的情况。但是1956年基本建设计划执行的结果却完成了99.9%,因而就更加显出1956年的基本建设投资额是定得过大了。

　　第二,1956年银行信贷计划,农业贷款增加11.2亿元,手工业和公私合营企业贷款增加2.9亿元。但是执行的结果,对农业的贷款却增加了20.3亿元,对手工业和公私合营企业的贷款却增加了9.4亿元。两项共计29.7亿元,超过计划15.6亿元。为了从财力上保证伟大的社会主义革命的胜利,增加这些贷款是完全必要的。这几项贷款的原定计划显然是小了。在执行过程中增加了这些贷款的数额,绝大部分是正确的。但是,如果撙节地加以使用,也可以少贷几亿元。在执行中有一小部分应该少贷的而没有能够少贷,是我们工作中的缺点。

　　第三,1956年计划新增加工人职员84万人,但是执行的结果增加了230万人,超过计划146万人。由于经济的发展和许多事业的扩大超过了原定计划,在执行劳动计划的过程中稍稍超过原定计划也是必要的,但是显然超过得太多了。这是我们控制不严和有些部门轻易招收职工的结果。此外,在1956年增加了职工的工资,这在基本上是正确的,但是也有一部分人增加得多了一些。

　　第四,1956年教育事业计划的招生指标有一部分定得过高了,在执行过程中又有某些方面超过了原定的指标,结果,就使有些学校招生的数量超过了师资、校舍和设备供应的可能条件,给师生在教学方面和生活方面带来了一些困难。

　　由于以上的缺点和错误,在我国财政收支方面,出现了赤字;在银行信贷收支方面,也出现了差额,多发行了一部分货币;这两者又集中表现为过多地使用了几年来国家所积蓄的商业库存和物资储备。这样,就给1957年经济工作和文教工作的安排,带来了某些困难和不利的影响。

　　应该说,为了保证社会主义革命的伟大胜利,为了保证第一个五年计划的超额完成,为了顺利地渡过1956年的大灾荒,适当地使用国家的后备力量,是完全应该的,不使用是不正确的。这样做,虽然给我们今后的工作带来一些困难,但是这些困难只是暂时的和局部的,在今后的工作中是能够逐步克服的。我们还应该了解,历史上任何一次大革命,通常都是要在社会经济生活中引起大波动的。我们为了争取民主革命的胜利,曾经忍受了不知多大的牺牲和困难,而今天,我们在取得社会主义大革命的胜利的斗争中,并且在同时又取得大建设的胜利和渡过很大的灾荒,只引起这样一点小小的波动和困难,难道能够说我们的情况是不好的吗?应该说总的情况是很好的。由于我国社会主义计划经济的优越性,我们对于在大革命中所引起的社会经济生活的某些波动,可以自觉地在1957年及其以后的计划中加以调节。我们的物价基本上还是稳定的,国家若干后备物资在1957年就可以部分地得到补充,人民生活也还可能争取有所改善。这就是说,在1955年到1956年我国人民所取得的社会主义大革命的胜利,真是一次和平革命,我们最大限度地避免了在革命中可能引起的破坏和损失,这对于全中国的人民是极为有利的。

　　二、关于1957年度国民经济计划草案的说明

　　在1956年度国民经济发展的基础上,我们编制了1957年度的国民经济计划草案。如前面说过的,1956年我国社会主义改造已经取得伟大的胜利,社会主义建设事业进展很快,第一个五年计划的主要指标,有些已经提前完成,有些接近完成。这些是安排1957年度国民经济计划的有利条件。但是,1956年我国遭受了解放以来最严重的一次灾荒,对于1957年国民经济的各方面都有不利的影响;由于前面说过的1956年工作中发生的缺点和错误,使得经济工作和文化工作的某些方面,出现了一些迫切需要解决的矛盾。这些是安排1957年度国民经济计划的困难条件。根据上述有利条件和困难条件,在统筹兼顾,适当安排,瞻前顾后,综合平衡,增产节约,勤俭建国,发扬成绩,纠正缺点的方针下,我们编制了1957年度国民经济计划草案。

　　大家知道,年度计划的编制必须做到既能调动各方面的积极性,又要有充分可靠的物力、财力的保证,并且保留必要的后备。1957年度国民经济计划的安排,是尽可能地使基本建设的增长同生产资料生产的增长相适应;使社会购买力的增长同消费资料生产的增长相适应;使文化、教育、科学事业的发展和劳动工资的安排同国民经济各部门的发展相适应;使国民经济各部门在上下年度之间能够比较平衡地向前发展。在安排消费同积累的关系的时候,首先保证必要的消费;在安排生产同基本建设所需要的物资的时候,首先保证必要的生产上的需要;在安排基本建设的时候,尽量地注意到各部门投资比例的适当,并且发挥投资的经济效果,力争使用同样数量的钱能够办更多的事。

　　1957年度国民经济计划草案,已经印成专册,发给各位代表,其中详细数字,我不拟在这里重复了。现在,我仅就工业生产、农业生产、基本建设、运输事业、商业、文教卫生和科学研究事业、劳动工资等计划方面的一些主要问题,分别加以说明。

　　(一)工业生产

　　1957年工业生产的总产值计划安排为603.4亿元,比上年增长4.5%(这是按包括在国家计划以内的工业企业的总产值在1956年为577.2亿元进行比较的)。1956年工业总产值比上年增长31%,为什么1957年计划安排的工业生产的增长速度比上年降低这么多呢?

　　在这里,除了生产资料中的新式畜力农具、锅驼机、水车等农业机械因为1956年生产过多,1957年计划基本上停止生产,机械制造工业的其他若干产品因为1957年计划安排的基本建设投资减少,它们的产值也将相应地有所减少以外,最主要的原因是1957年计划安排的消费资料的生产比1956年增加很少。消费资料生产在我国全部工业生产的总产值中所占的比重,1956年为50.3%,1957年计划为48.4%;而在消费资料生产中,纺织工业和食品工业产值所占的比重又最大,1956年为77.7%,1957年计划为77%。由于棉纱的产量1957年计划比上年减少61.1万件,使棉纺织工业的产值将减少14.4亿元,仅此一项,就使全部工业总产值的增长速度降低约2.5%。1957年计划安排的全部食品工业的产值比1956年增加2.2亿元,增加也很少。1957年的工业生产计划,由于纺织工业的生产下降,食品工业的生产增加很少,这样不仅使整个消费资料的生产计划只比上年增长1.1%,并且把1957年全部工业生产计划的增长速度也拉下来了。

　　但是,把生产资料和消费资料生产的计划增长速度分开来看,情况是各不相同的。1957年计划安排的生产资料的生产为311.3亿元,比上年增长8%;消费资料的生产为292.1亿元,比上年增长1.1%。

　　1957年计划安排的生产资料主要产品的产量和增长速度如下:

　　电力:188.6亿度,比上年增长13.7%。

　　原煤:11,727万吨,比上年增长10.7%。

　　原油:150万吨,比上年增长29%。

　　生铁:555.4万吨,比上年增长16.3%。

　　钢:498.7万吨,比上年增长11.7%。

　　钢材:447.8万吨,比上年增长17%。

　　烧碱:17.8万吨,比上年增长13.8%。

　　硫酸铵:49.9万吨,比上年增长11.8%。

　　水泥:680.7万吨,比上年增长6.5%。

　　蒸汽锅炉:4,019.7蒸发量吨,比上年增长33%。

　　汽轮机:14.35万千瓦,比上年增长19.1%。

　　发电机:28.4万千瓦,为上年的98.9%。

　　电动机:125.1万千瓦,比上年增长17.7%。

　　变压器:359.8万千伏安,比上年增长26.4%。

　　金属切削机床:22,640台,比上年增长2.7%。

　　载重汽车:7,000辆,比上年增长324.8%。

　　原木:2,506万立方公尺(包括手工业生产量),比上年增长21.9%。

　　从上列计划安排的生产资料主要产品的生产增长情况中,可以看出,绝大多数产品的产量,1957年比上年增长在10%以上,一半以上产品的产量,1957年比上年增长在15%以上。在1956年生产资料的生产比上年增长41.7%的基础上,还能够保持这样的发展速度,应该说是不慢的。这说明,我们在安排1957年度工业生产计划的时候,继续坚持了优先发展生产资料生产的原则,这对于我国社会主义建设事业的发展无疑是有利的。

　　前面说过,1957年计划基本上停止新式畜力农具、锅驼机、水车等农业机械的生产,1957年计划安排的基本建设投资额比1956年有所减少,这就限制了机械制造工业生产的增长速度。1957年机械制造工业的产值计划安排为54.9亿元,相当于上年的95.6%。而1956年机械制造工业的生产则比上年增长90.2%。这样也就不能不影响到1957年生产资料生产的增长速度。如果把机械制造工业的产值从生产资料生产的总产值中剔除出去加以比较的话,则1957年计划安排的生产资料生产的增长速度就不是8%,而是11%以上。

　　1957年计划安排的消费资料主要产品的产量和增长速度如下:

　　棉纱:463.5万件,为上年的88.3%。

　　棉布:50亿公尺(包括手工业生产量),为上年的85.3%。

　　麻袋:7,814万条,为上年的99.3%。

　　面粉:503万吨(包括手工业生产量),比上年增长0.2%。

　　食糖:87.4万吨(包括手工业生产量),比上年增长8.3%。

　　1957年计划安排的消费资料工业的生产,有些产品比上年增加很少,有些产品还比上年减产,这是什么原因呢?这主要是由于去年农业遭受灾害,主要的工业原料作物的生产,没有完成计划。1956年由于上年棉花丰收,同时进口的棉花也比较多,因此棉纱的生产比上年增长32.2%,但是,这样高的增长速度是难以为继的。因为我国农业的丰收或者歉收,在很大程度上是受自然条件的影响的。接连几年的丰收是少有的,在丰年之后,往往是平年或者是歉年。全国解放以来,我国农业有三年是丰年(1950、1952、1955),有两年是平年(1951、1953),有三年是歉年(1949、1954、1956)。在过去几年中,农业的丰收或者歉收,曾经多次地影响我国轻工业生产增长速度的起伏。农业的丰歉,影响到国民经济的波动,在我国目前的条件下是难于避免的;但是剧烈的波动,对于国民经济的发展是很不利的。因此,对于粮食、棉花和其他一部分工业原料作物,在可能的条件下,要有必要数量的储备,以调剂歉年之后的生产和消费,减轻社会经济生活的波动。今后我们在编制计划的时候,应该充分地注意到这一点。

　　在手工业生产方面,存在的主要问题是原材料的供应比较紧张。我们在分配原材料的时候,对手工业生产的需要已经给予适当的照顾。例如:1957年棉布总的生产水平比上年下降15%左右,但是对于手工织布业的生产,则计划维持上年生产水平的90%左右;在钢铁材料的供应方面,除了手工业自己生产的土铁归他自己使用,各地回收的废钢铁首先满足手工业生产的需要以外,国家还从统一分配的钢铁材料中给手工业调剂了一部分。采取这些措施以后,1957年手工业生产的总产值,估计可以维持1956年的水平或者略高一些。

　　为了保证手工业生产的顺利进行,手工业管理部门和手工业生产合作社应该继续调整生产组织,大力整顿社务,开展增产节约运动。在手工业生产合作社内部,目前存在着盲目地追求半机械化、机械化的倾向,变手工业生产合作社为国营工厂的倾向,应该加以纠正。同时,还应该扶助个体手工业者,不得加以排斥。

　　(二)农业生产

　　1957年农业和农副业总产值计划安排为611.5亿元,比上年增长4.9%。

　　粮食(不包括大豆)总产量计划安排为3,820亿斤,比上年增加170亿斤,增长4.7%。

　　棉花总产量计划安排为3,000万担,比上年增加110万担,增长3.8%。

　　目前,我国农业的发展大大地落后于人民生活的要求,落后于轻工业发展的要求。因此,必须继续贯彻执行全国农业发展纲要(草案),贯彻执行勤俭办社、民主办社的方针,逐步地解决国家同合作社之间、合作社同合作社之间、以及合作社内部的矛盾,想尽一切办法,促进粮食和其他农作物的增产。国家对于农业的发展,一向采取积极支持的政策,为了保证继续提高农作物的单位面积产量,今后还将特别注意发展化学肥料工业,以增加肥料的供应量。开垦荒地需要投资较多,但是为了增加农业生产,根据国家的财力、物力的可能条件,增加一些投资,扩大耕地面积,也是必要的。

　　前面说过,棉花和其他工业原料作物的增产,对于工业生产的增长影响很大。目前,我国轻工业有较大的生产能力,棉纱锭子已有700多万枚,每年可纺纱560万件以上,其他某些轻工业企业也有多余的生产能力。人们会问,为什么不可以多生产一些工业原料作物以充分发挥轻工业企业的生产能力呢?主要原因是由于我国人口增加很快,耕地面积增加有限,粮食的增加还满足不了人民消费增长的需要,在现有的耕地中不能更多地增加工业原料作物的种植面积。几年来,由于工业原料作物的种植面积逐年扩大,粮食作物的种植面积虽然也有所增加,但是,它的种植面积在各种农作物的种植面积中所占的比重,已经逐年有所下降。1957年各种农作物的种植面积计划安排为239,989万亩,比1953年增长11.1%,其中,工业原料作物为23,071万亩,比1953年增长31.9%;粮食作物为184,972万亩,比1953年增长7.9%。粮食作物在各种农作物种植面积中所占的比重,1953年为79.3%,1957年下降为77.1%。为了保证全国人民的粮食供应,为了保证工业所需要的原料,必须适当安排粮食作物同工业原料作物种植面积的比例。在我国还不能大量开荒和大量扩大耕地面积以前,从现有的耕地中不适当地扩大工业原料作物的种植面积是不对的,但是,缩小现有的工业原料作物的种植面积,也是不利的。棉花、糖料、油料等主要工业原料作物,应该保持1957年的种植面积,不再减少,还应该有小量的增加,并且必须进一步加强精耕细作和采用优良品种等有效的措施,以提高单位面积的产量。

　　猪的增产也是大家很关心的,因为它不仅关系到城乡肉食的供应,而且养猪积肥也是当前农业肥料的重要来源之一。为了缓和城乡肉食供应的紧张情况,并且适应农业增产对于肥料的需要,必须提高猪的生产数量和质量。1957年猪的头数,年末计划达到1.1亿头,比上年增加1,220万头。完成这个计划,有没有保证呢?由于各级领导机关对于发展养猪业十分重视,生猪的收购价格全国平均提高了14.26%,农民养猪比较有利了;饲料的来源增多,国家给农民预留的精饲料也比上年增加了;再加上适当地增加农民的自留地,以利于农民自己解决蔬菜和牲畜饲料。这些都是完成计划的有利条件。另一方面,1957年计划安排的猪的头数,比产量最高的1954年还要超过1,000万头,现在不少地方猪的质量还不高,因此,需要作很大的努力,才能完成计划,并且提高猪的质量。但是,由于采取了上面的措施,目前商业部门收购的猪,数量已经开始增多,部分猪的质量也比上年肥大,可见农民对于养猪的积极性,已经有所提高,完成计划是有可能的。

　　造林面积1957年计划安排为4,500万亩,比上年减少500万亩。为什么1957年计划造林面积比上年减少了呢?这是由于1953至1956年平均每年造林2,744.5万亩。面积不少,但是成活率比较低,根据典型调查,过去造林的成活率一般在60%左右。因此,必须在保证成活率确实能有显著提高的前提之下,努力完成今年的造林任务。在木材采伐方面,地方林区,过去一般在路远山深的地方采伐得少,在交通比较便利的地方采伐得多,这对于水土保持和林区迹地更新都有不利的影响。今年增加了地方木材采伐的投资,主要用在修路方面,以便增加深山的采伐量,逐步改变某些不利于水土保持和林区迹地更新的采伐情况。

　　(《人民日报》1 9 5 7 0 7 0 2 第2 版)