甘肃省认真贯彻落实党中央、中央编委决策部署，全面完成全省1356个乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，推动构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。

　　一、高标准组织实施，有力有序编好履职清单

　　一是坚持高位推动同系统谋划相结合。省委、省委编委将清单工作列入省委常委会、省委编委年度工作要点，先后3次专题研究部署、推动落实。省市县乡分别建立协调小组、实施小组、工作专班，加强对清单工作的统筹谋划。组织实施阶段，严格贯彻执行中央政策文件要求，派专人赴试点省份学习取经，结合实际制定实施方案和工作指南，用“样表+文字+案例”方式，建立起覆盖18个方面的操作流程，为编制清单提供明晰指引。

　　二是坚持重点引领同全员培训相结合。召开全省全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作动员部署会、推进会，帮助县乡吃透中央精神，了解有关情况，切实增强工作责任感和使命感。抓住乡镇（街道）党（工）委书记一线“施工队长”这一关键，在省委党校（甘肃行政学院）分两批对全省1356名乡街“一把手”开展集中培训，系统解答“为什么编、怎么编、编什么、编好以后怎么干”。通过省级示范培训、市级重点培训、县级骨干培训、乡街全员培训，为各级培育清单编制工作“操刀手”。

　　三是坚持蹲点指导同巡回调研相结合。抽调精干力量下沉一线蹲点做好政策解读、业务指导、沟通协调，做到发现问题在基层、解决问题在基层、推动落实在基层。省委编办班子全员上阵，加强巡回指导，“四不两直”分赴乡镇（街道）一线开展实地调研。省级调研指导组全覆盖下沉每个县（市区）、市级调研指导组全覆盖下沉每个乡镇（街道），手把手教学、面对面答惑，帮助乡镇（街道）理清思路、找准方法。

　　四是坚持自下而上同协同联动相结合。充分发挥县乡党委主体作用，压实县乡两级党委书记责任，指导督促县乡在前期全面起底工作事项基础上，通过科学性评估、规范化分类、同质性归并、简明化凝练形成清单初稿。针对各地清单体例内容不一等问题，省级工作专班及时统筹调度，集中全省清单编制工作“明白人”进行清单“打样”。把审核把关作为保证清单质量的“关键一招”，分组背对背抽查审核各地区清单，全面查漏补缺，为高质量编制清单打牢基础。

　　二、高水平靶向施策，用心用力破解突出问题

　　一是强化党建引领基层治理职责。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导作为主题主线，将组织、宣传、统战、纪检监察、社工、群团等20余项职责作为首要任务，逐一列入基本履职事项清单，确保党的工作全覆盖、无遗漏。推动将党的建设有机融入服务群众、基层治理各项具体工作，实化细化乡镇（街道）政治功能和组织功能的载体方式。

　　二是凸显乡镇（街道）功能定位。根据乡镇（街道）类型，在明确党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等共性事项基础上，围绕本地功能特点，采取座谈交流、问卷调查等多种方式征求乡村干部、群众代表、市场主体意见建议，充分挖掘编制个性事项，突出重点领域、重点工作职责，让乡镇（街道）干部更加明白怎么干。

　　三是破解县乡交叉扯皮顽疾。以编制乡镇（街道）履职事项清单为契机，全面梳理县乡之间职责交叉、推诿扯皮的工作事项以及县直部门以属地管理为名转嫁乡镇（街道）的职责任务，由机构编制部门牵头，逐项明晰县乡之间的主次责任，厘清责任链条、列明保障措施、形成工作闭环。

　　三、高质量保障运用，常态长效为基层减负赋能

　　一是优化基层管理体制，让清单更好用。围绕基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个方面重点职能，统筹精干设置乡镇（街道）内设机构和事业单位，全面清理和规范乡镇（街道）议事协调机构和挂牌机构。在此基础上，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情由一个岗位负责”原则，抓好清单与乡镇（街道）机构改革的有机融合，把清单明确的履职事项进一步落实到各办各中心各岗位。

　　二是加强人员编制统筹，让清单更有用。加大编制资源向基层一线倾斜力度，重点保障基层综合行政执法、民生保障等重点领域工作力量。鼓励乡镇（街道）探索实行因事设岗、以岗定责、按岗定人的工作模式，综合考虑岗位任务量和工作人员数量，统筹配置工作力量，提高人员编制使用效率。

　　三是建立健全配套机制，让清单更管用。围绕“依单履职”“按单办事”“照单问责”目标，指导市县细化办法举措，以清单中界定的职责边界作为“12345”的派单指南，明确“吹哨”事项范围和标准。将乡镇（街道）履行职责事项清单执行情况纳入整治形式主义为基层减负专项工作机制有关督查，纳入地方各级机构编制重要事项年度报告及专项监督检查，坚决防止“条条干预”。 （拟稿人：刘克东）