今年以来，浙江省湖州市编办牵头各级各部门围绕综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制等四大基石，紧盯“6月基本建成、9月有效运转”目标，以“标准化+”理念为统领，多维度切入、立体式推进，有力盘活了基层治理力量，该市基层治理体系“四个平台”建设成效明显、亮点纷呈，正着力从“合格生”向“模范生”迈进。 

　　一、整合资源、全域覆盖，搭建集成高效的综合指挥系统 

　　该市在德清县和安吉县试点的基础上，指导乡镇（街道）因地制宜建立健全统一指挥协调机制。一是打造综合配套的大指挥模式。利用德清县电子信息产业优势，依托县广电集团设施设备，研发覆盖全域的综合信息指挥系统，累计投入资金近1.5亿元，建成227平方米的县级综合指挥中心，设立指挥席位30余个，安装26平方米拼接大屏，接入12345政府阳光热线等15个部门的操作软件及全县5000余个公安视频监控及综治视联网。同时，整合现有资源，投入2000余万元建设完善县公共数据交换平台，有效提升大数据智慧治理能力。各镇（街道）综合信息指挥室按面积不少于60平方米及“五统一”标准建设，并将便民服务网、市场监管网、安全生产网、五水共治网、流动人口管理等5个网络操作系统接入镇（街道）综合指挥室操作网络，实行“一网融合”。二是打造“4＋3＋N”的信息指挥模式。在安吉县灵峰街道和孝丰镇试点打造“4+3+N”数字政务指挥信息模式，整合辖区内各类信息资源，实现资源互连共享，有力提升了基层治理能力。“4”即综治工作、综合执法、市场监管、便民服务等“四个平台”模块，“3”即项目管理、内部管理、财务管理等三个内部管理模块，“N”即根据新的工作需要可增设模块，目前智慧旅游平台建设已完成。通过打通“4”个模块关卡，建立“五个统一”分流交办机制，改变了以往“四个平台”孤军奋战的局面。据统计，自该平台运行以来，仅灵峰街道已搜集数据1.8万余条，处理各类事项1300余件，平均办事周期缩短50%以上，群众办事满意率95%以上。通过强化“3”个模块统筹，整体提高了办事效率和信息可控性，内部事务流转效率提升100%以上。如公务用车、请假、用章等提交审批后即时通过手机APP和短信两种方式上报至分管负责人，大大提高了审批效率。通过融合“N”个模块信息，将安监、食品、消防等各条线网格员手机APP终端统一接入数字政务系统，真正实现“一机采集、一网运行”。 

　　二、人随事走、费随事转，实行一沉到底的属地管理机制 

　　强化乡镇（街道）对部门派驻机构人员属地管理是基层治理体系“四个平台”建设的重要保障。因此，该市在全市、市级部门、县区三个层面分别下发了派驻机构和人员管理意见、办法，做到派驻人员真下实下、能下皆下，大大增强了基层治理力量。一是出台市级管理意见。以市两办名义下发《关于全面开展乡镇（街道）“四个平台”建设提升基层治理能力的实施意见》（湖委办〔2017〕15号），进一步强化乡镇街道对派驻机构人员刚性调控，明确将派驻机构人员纳入乡镇日常管理，并纳入乡镇同类人员进行年度考核，优秀等次指标在乡镇总额中单列；派驻机构工作情况既纳入乡镇（街道）党委政府年度目标责任制考核，也计入派出部门年度目标责任制考核成绩；派驻工作人员的工资薪酬等经济待遇与驻在地乡镇（街道）挂钩，派出部门负责发放基本工资、津贴补贴或绩效工资，缴纳各项社会保险和住房公积金；其他经济待遇可执行乡镇（街道）标准，由驻在地根据考核等次发放。二是出台市级部门派驻管理办法。市委组织部、市编办、市财政局和市人力社保局四部门联合印发《市级部门派驻乡镇（街道）“四个平台”工作机构和人员管理办法》（湖编办发〔2017〕12号），对派驻机构和人员管理作了进一步明确。三是出台县区部门派驻管理办法。各县区按照市级管理意见要求，参照市级部门派驻管理办法，制定出台了各地的派驻机构和人员管理办法，有力推动了属地管理政策落实。同时，进一步要求县级部门在确定派驻镇（街道）工作人员前需向镇（街道）进行商函同意后确定。目前，该县综合行政执法局、市场监管局、国土局、住建局、环保局、司法局等部门派出的170名工作人员全部到岗到位。部署编制职责清单，县级部门派驻机构共承担职责180项，驻场办理权力事项564项，公共服务32项，进一步理顺了派驻机构与镇（街道）的工作管理关系，形成了工作合力。 

　　三、多元善治、求实创新，建立常态长效的全科网格体系 

　　全域建立全科网格，开展实战式培训，全力推进多元合一、一员多用。一是创新构建全科网格工作格局。在全省率先取消村社干部单设办公室，统一到村社党群服务中心大厅（便民服务大厅）集中办公，在此基础上，确定村社干部“网格化服务地图”，每人每天走访2小时，搜集全科信息，化解各类问题。二是创新建立全科网格实训基地。全科网格员的业务水平和能力直接关系到“四个平台”的实效。为训练全科网格员甄别和发现问题的“火眼金睛”，全面提升业务技能，年初在吴兴区成立了占地面积1500余平方的全省首家基层网格员“实训基地”。建立了由相关行业49名专家组成的师资队伍，按照“实景实战”要求，还原208个实际巡查中具有典型性的隐患场景，采取理论教学、现场辅导、实景测试、讨论交流、考核发证“五步”训练法，考核合格的颁发“网格员巡查证”，实行“持证上岗”。截止目前，已分批次开展2000余人次“全科网格小教员”培训，全面提升了基层网格的实战能力。三是创新推行人大代表担任“四个平台”建设“三大员”机制。结合人大代表密切联系选民、深入调查研究、强化检查督促的履职要求，以南浔区为试点，邀请51位人大代表担任“四个平台”建设的“三大员”。当好全科网格信息员。在报送社情民意、各类建议的基础上，拓展信息范围，包括社会治安、城镇管理、劳资纠纷、信访重点、家庭纠纷、民政救助、民生服务等20个方面，并通过区人大代表履职平台、综合信息系统等数据互通，提升信息应用效能。当好信息处置监督员。在各乡镇（街道）人大代表联络站设立“四个平台”信息联络点，定期对综合信息指挥室梳理的信息热点、难点问题进行分析研究，确定若干督查重点。结合调研视察和专项定点跟踪督办，促进矛盾问题有效解决。当好平台履职评议员。在广泛联系选民时，掌握群众反映的各类投诉举报咨询信息的处理反馈情况，听取群众对“四个平台”工作相关单位及人员的意见建议。各乡镇（街道）结合年终考核，定期向有关人大代表征求意见，并作为评定考核结果的重要依据，推动平台履职到位。 

　　四、标准引领、务实管用，打造全省唯一的运行机制样板 

　　“四个平台”建设的成效如何，关键一环在于运行机制的好坏。因此，在各类试点的基础上，紧密结合“最多跑一次”改革，及时固化好的经验做法，并依托省级专业部门着手制订“四个平台”运行地方标准，着力实现从“湖州标准”上升为“浙江标准”。一是制订完成乡镇（街道）便民服务“最多跑一次”工作规范。会同市行政服务中心等部门，以乡镇街道便民服务平台“最多跑一次”改革为突破口，选取吴兴区织里镇、道场乡、爱山街道，以及长兴县洪桥镇、泗安镇等不同类型乡镇街道为试点，依托省标准化研究院专业力量，围绕乡镇街道便民服务规范、基本服务要求、服务创新模式、服务质量评价等重点，在全省率先制订了《乡镇（街道）便民服务“最多跑一次”工作规范》，将通过法定程序后作为全市标准进行发布。目前，全市所有乡镇（街道）和村（社区）的“一厅、一库、一网”已全部建成运行，并组建了由5167名窗口专职人员和1876名项目审批代理员组成的基层服务队伍，实现了对镇、村两级的全覆盖，走在全省前列；充分利用银行网点资源，将公积金业务办理向买房环节前移和向乡镇企业延伸；医保、民政、人寿通过三方协作，在全省率先实现城乡居民医疗保险、大病保险、民政优抚和救济“四位一体”报销新模式；南浔区在全省率先推出“村干部式”的社区民警服务“最多跑一次”。二是研究制订乡镇街道”四个平台”运行湖州标准。编印《湖州市基层治理体系“四个平台”建设工作制度选编》，并开展多层次的经验交流，取长补短、精益求精。在此基础上，全面开展调查研究，并积极与省标准化研究院沟通对接，做好业务需求与标准化要求的无缝衔接，着手制订《湖州市基层治理体系“四个平台”工作运行规范》地方标准，着重就“四个平台”工作机制运行、综合信息指挥规范化处置、工作运行成效评价等内容制订标准体系，全面提升全市“四个平台”建设的标准化水平，提高运行实效，努力为基层治理“浙江模式”贡献更多湖州元素、湖州样板。