为贯彻落实财政供养人员只减不增要求，深挖机构编制潜力，宁波市奉化区编办以“控制总量、盘活存量、优化结构”为总体思路，探索推进“系统内总量控制、分层管理”的用编管理模式，有力发挥主管部门的能动作用，合理调配机构编制资源，有效促进民生事业的持续健康发展。

　　一是实行系统内总量控制模式。该区以系统编制量大、所属事业单位数量多、人员调整频繁的教育、卫生系统为试点，在所属事业单位原核定编制基础上，根据学生数、床位数等标准，客观准确核定各系统编制总数，实行总量控制，不再对每一个事业单位的用编事项进行单独审核。

　　二是实行分类分层次管理模式。为了增加编制使用的精准性，该区在控制用编总量的基础上，根据事业单位的财政拨款形式、服务对象等特点，分类核定用编数。

　　三是实行一次审批、动态备案模式。每年年底，系统主管部门根据所属事业单位的空编人数、退休人数、预调出（辞职）人数、职能变化情况等，综合测算下年度总体用编数，并上报区编办审核。区编办对年度用编计划，一年一次审批，当年有效。主管部门可根据岗位需求，自主调整、配备所属事业单位工作人员，并及时到区编办办理出入编手续，进行备案，不需要重新审批，有效解决了人员编制一经核定便相对固化的问题。同时，明确年度用编计划为用编进人的前置环节，人员出入编为工资待遇调整的前置环节，强化事后监管。