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整合职能激发活力——重庆市科研单位机构改革见闻
时间:2012-07-02              字体:

  作为全国事业单位改革五个试点地区之一的重庆市,自2008年以来特别是2011年分类推进事业单位改革工作启动以来,摸索出不少富有成效的好经验好做法。其中,市计量质量检测研究院(简称计量质检院)与市畜牧科学院(简称畜科院)进行的“整合职能、激发活力”,便是该市科研院所在分类推进事业单位改革中的一项管理创新。

  整合资源

  计量质检院是2005年由市计量技术研究所、市流量检测技术研究所等21个质量、计量检测研究所合并组建的,同时,将远郊区县的质监技术机构进行整合,成立6个区域性计量质量检测中心。通过这次整合,将重庆市原有的82个计量质量检测事业单位精简为7个,不但有效解决了技术机构资源分散、重复建设的问题,而且实现了质监技术机构与区县质监局之间的彻底“脱钩”、“断奶”,全市质监系统建立起了政事分开、规范科学的管理体制。2011年,根据进一步精简机构、优化资源和合理布局的总体要求,市质监局撤销了江津、合川、永川三个区域性计量质量检测中心的独立建制,将其作为3个分院并入计量质检院,扩大了检测规模效应,为技术机构逐步转向专业化、规模化、集约化打下了坚实基础。

  坐落在荣昌县的畜科院,是2003年由市养猪科学研究院、畜牧兽医科学研究所、种猪场3个单位合并组建的。组建后,结合“三农”工作和现代畜牧业发展实际,强化了与国家农业创新体系要求相适应的学科建设,突出发挥生猪健康养殖、畜禽育种和草食牲畜研究的特色优势,合理配置研究资源和科技力量。目前,该院设有10个研究所、3个研发中心、8个综合处室和6个分院,并建起27个研发平台,成为具有广泛影响力的现代畜牧科技信息交流、成果转化和经济合作发展的重要平台。

  这两家单位均通过职能整合和结构调整,使各类资源得到了有效集聚,解决了以往研究机构“画地为牢、各自为战”的散、小、低、弱状况,科技创新与研发和为社会提供公益服务的能力都得到极大提升。

  创新体制

  坚持“以人为本”,创新体制机制,是计量质检院和畜科院实施综合配套改革的突破口,并呈现效率提高、活力增强的喜人局面。

  首先是对人事制度的改革,推行岗位聘任制,定岗定员定责、竞争上岗、双向选择,以“确保科研、精简行管、充实实体”为主旨,避免因人设事、因人设岗。一批博士和各类高端人才相继被引进担任项目或学科带头人。畜科院刘作华院长坦言,由于历史原因形成了农业科研单位行管、工勤人员富余,合并之初,该院科研、行管、工勤人员比例分别为4∶3∶3,经过改革现为6∶2∶2;目标是再过5~7年努力,实现国家规定的7∶2∶1。目前,该院已聘请23名院士和著名专家为院里科技事业发展提供指导。

  其次是建立科学的绩效考核制度和分配制度,以此来激励先进、凝聚人心。两院根据各自实际都制定了内部考核与分配制度,以岗位责任大小、工作量多少为依据发放绩效工资,向关键岗位、重要人才倾斜。计量质检院党委书记王承告诉记者,改革使全院上下呈现出“三多三少”的新变化:议大事、思发展的多了,发牢骚、挑毛病的少了;勇挑重担、忘我工作的多了,安于现状、得过且过的少了;主动服务、优质服务的多了,办事拖拉、遇事推诿的少了。

  畜科院还以产权社会化、投资主体多元化为突破口,改革部分产权制度。如依照国有企业改革的法律法规和政策规定,新组建职工参股、集团公司相对控股的有限公司,促进了人才、科技、地产等资源与科技人员和职工的优化组合,为确保国资增值、提高职工合法收入积累了经验。

  提升服务

  重庆市计量质检院和畜科院的改革过程与成果表明,分类推进事业单位改革绝不是简单地减机构减人员甩包袱,而是通过改革调动各方积极性、增强发展活力。在事业单位改革政策的指导下,他们坚持“科技立院、人才兴院、经济强院”的发展思路,实现了又好又快发展。

  2006年,重庆市政府把计量质检院作为市三大科技平台之一,纳入“科技兴渝”和“人才强市”战略中进行布局。该院资产已从成立之初的1.5亿元、精密仪器设备4000多台(套),发展到目前的8亿元、8000台(套),综合水平已位居西部地区前列。该院跟踪重庆产业发展现状,建起国家级检测中心(站)10个;开创的第三方公正检测新模式,驻厂开展电煤检测工作,积极参加企业能效评价,发挥了计量在节能减排中的基础作用。同时,广泛与工商、卫生、科研事业单位及社会团体合作,积极向周边省市延伸业务,迈出了机构转型的新步伐,“重庆检测”的名片更加亮丽。

  畜科院则瞄准“三农”实际需求,集成学科优势重点发展生猪、饲料营养和疫病防控,调配资源拓展食品加工、畜牧经济学科,基本覆盖了重庆及周边地区畜牧产业链条各个环节。仅“十一五”以来,就承担各级各类科技项目(课题)262项,其中参加的两项国家“973”计划,成为该院畜牧科技公益性基础研究跨越式发展标志。2004年由该院牵头策划的每两年定点在荣昌举办的中国畜牧科技论坛暨博览会,已成功举办5届,成为我国具有广泛影响力的现代畜牧学术交流和经济合作的国际平台。2009年牵头策划成立的国家现代畜牧业示范区,吸引国内38所畜牧科研院所和一批国际知名研发机构入驻,开展联合攻关与科技服务。记者看到,示范区有年交易额100亿元的中国最大的畜牧产品交易市场,2011年示范核心区(荣昌)畜牧业产值达30亿元,占当地农业总产值的58.2%,成为对接“三农”生产一线、助力农民增收致富的中国畜牧业的“硅谷”。

  据了解,整合职能,激发活力,已成为重庆市科研单位分类推进事业单位改革的主旋律。(记者 王景山)