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安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见
时间:2012-07-02              字体:

  中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见 

  (皖发[2009]30号) 

  林业是重要的社会公益事业和基础产业,承担着维护生态安全、应对气候变化、促进经济社会可持续发展的重要使命。当前,我省正处在由传统林业向现代林业加速转变的关键时期,为进一步解放和发展林业生产力,大力推进生态建设,促进农民增收,现就加快林业改革发展提出如下意见。 

  一、指导思想和目标任务 

  1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央林业工作会议精神,坚持生态建设为主的林业发展战略,大力推进林业产权制度改革,创新林业管理体制和运行机制,促进森林质量提升和林业产业结构升级,走现代林业发展之路,建立起比较完备的生态体系和比较发达的产业体系,促进林业可持续发展,实现兴林富民,建设生态强省,使林业更好地为全面建设小康社会和加速安徽崛起服务。 

  2、目标任务。在完成集体林地林木勘界确权、明确经营主体的基础上,2009年完成林权登记发证任务。再用3年左右的时间,通过落实相关配套政策,以稳定家庭承包关系为基础, 创新集体林业体制机制,在全省基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度,形成比较健全的林业发展支持保护制度和社会化服务体系。 

  以重点林业生态建设工程为骨干,实行人工造林、封山育林、积极修复、严格保护、综合治理等多种措施相结合,统筹城乡绿化和区域林业发展,用10年左右的时间,使全省森林覆盖率达到30%,林木绿化率达到35%以上,林木总蓄积量增加到2.8亿立方米, 集镇绿化覆盖率提高到30%以上, 平原、丘陵地区和山区的村庄绿化覆盖率分别提高到65%、50%和30%,初步建成覆盖面广、布局合理、结构完善、质量优良、功能稳定的森林生态体系,实现林业生态建设与产业发展协调共进,生态状况明显改善,农民林业收入大幅度增长。 

  二、加快推进林权制度改革 

  3、继续深化集体林权制度改革。完成集体林地林木勘界确权和林权登记发证任务,系统推进配套改革,巩固改革成果。进一步强化林权保护,落实承包责任,放活经营权,保障收益权,实现权责一致,形成生产资料平等享有、承包关系长期稳定、经营机制灵活多样、林区社会和谐安定、农民实惠不断增加的集体林业发展格局。健全调处林权争议工作机制,积极稳妥调处各类林权争议,依法做好林业承包经营纠纷调解仲裁。妥善保存和规范管理林业承包合同、林权勘界和登记发证等原始资料,建立完整、准确、系统的林权档案,加快推进林权档案信息电子化建设。 

  4、大力探索林权流转的有效形式。在依法、自愿、有偿的前提下,农民可以转包、出租、互换、转让、入股、抵押等多种形式流转林地承包经营权,允许将承包经营林地上的林木作为抵押标的物进行贷款等形式的融资。依法规范林权流转登记管理和服务工作,省建立林权交易信息查询服务中心,各市、县(市、区)和重点林区乡镇逐步建立规范的林权交易服务中心,形成相互贯通的林业要素市场综合服务网络体系。按照国家有关规定,抓紧制定林权流转管理办法,规范林权流转行为,组建森林资源资产评估机构。 

  5、改革国有林经营管理体制。剥离国有林场办社会的职能,将国有林场自办的普通中小学、医院移交所在地的市或县级人民政府管理;将国有林场代管的行政村、村民组,交由当地乡镇人民政府管理;对镇场合一体制的国有林场,实行镇场分离。切实关心和解决贫困国有林场和苗圃职工的生活困难。按照有关规定,国有林场、苗圃职工统一纳入当地城镇居民社会保障范围,实现应保尽保。按照公益林的比重,将全省国有林场分为生态公益型林场和商品经营型林场,相应调整经营管理机制。生态公益型林场和承担林木种质资源保存任务的国有苗圃,按公益性事业单位管理,所需资金按行政隶属关系由同级政府承担;商品经营型林场和其他国有苗圃逐步实行企业化管理。 

  6、鼓励和支持各类社会主体发展林业。进一步落实“谁造谁有、合造共有”的政策,加快构建高度开放、公平竞争的林业发展环境,促进各种生产要素向林业聚集。鼓励城乡居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和社会团体的职工、国外投资者投资造林;鼓励转业退伍军人、城镇下岗职工、返乡农民工和农村富余劳动力、大中专毕业生单独或合伙进行林业开发;鼓励教育科研机构及科研人员以发明专利、科研成果入股合作开发林业;鼓励各级党政机关、企事业单位、驻皖部队和社会团体建立义务植树基地。加大林业招商引资力度,全方位开展林业国际合作。积极引导和鼓励国内外企业投资兴建商品林基地和林产品加工基地。 

  三、切实加强林业生态建设 

  7、推进林业重点生态工程建设。制定全省林业生态建设规划,在全面开展造林绿化的基础上,突出生态重点区位和脆弱部位,建设长江、淮河、巢湖流域防护林和沿江“抑螺防病”林,加大合肥经济圈林业生态建设和江淮分水岭地区“把树种上”工程推进力度,营造高标准平原农田林网和黄河故道防沙治沙林,加快皖北山地绿化和沿淮低洼地避灾林建设,继续巩固退耕还林成果,有计划地推进森林、野生动植物和湿地等自然保护区建设,启动大别山水库区和新安江流域水源涵养林工程建设,加强矿区森林植被恢复。在国道、省道、高速公路、铁路、县乡道路沿线拓展延伸绿色长廊工程建设。同时,以森林公园、湿地公园、自然保护区为依托,建设一批生态文化教育示范基地。 

  8、强化公益林建设。加大对国家及省级公益林的补偿力度,逐步提高省级公益林补偿标准,与国家森林生态效益补偿标准相衔接;市、县(市)人民政府建立森林生态效益补偿基金,对本地重点公益林予以补偿。加强公益林管护和经营,对生态区位极端重要的公益林,可探索以赎买、租赁等方式,逐步实行国有或国营。在国家对退耕还林农户补助到期时,将符合生态区位条件的退耕还林生态林纳入公益林补偿范围。完善森林生态效益补偿基金制度,创新林业和湿地生态补偿机制。风景名胜区可从旅游收入中提取资金,专项用于风景林经营管护。按照“谁受益、谁补偿”和“谁破坏、谁恢复”的原则,明确补偿和恢复主体,严格实行矿区森林植被恢复和生态修复责任制。 

  9、统筹推进城乡绿化。结合社会主义新农村建设,广泛开展“千村百镇”绿色家园示范工程建设和“村村绿”活动,对村庄绿化实行以奖代补,大幅度提高村庄绿化覆盖率。实行城镇建设“绿线”制度,新建城区规划和住宅小区建设要留足绿化空间,完善绿化设计方案,提高绿化水平和效能,改善城镇人居生态环境。提倡营造环城林带、城中片林,建设多种形式的纪念林、认养林和义务植树基地,积极创建绿化模范城市和森林城市,带动周边农村造林绿化,形成城乡共建、互动发展的绿化一体化格局。 

  10、依法保护森林资源。制定林地保护利用规划,严格实行林地用途管制,建立重点工程征用、占用林地前期审查制度,确保现有林地面积不减少。建立森林资源调查和生态状况监测体系,完善森林资源安全预防体系,健全重大林业生态破坏事故、森林火灾和病虫害应急预警制度,积极防控和扑救森林火灾,遏制松材线虫病等林业生物灾害的扩散蔓延。加强林业行政执法、森林公安和森林武警队伍、基层护林联防组织建设,加大执法监管力度,规范执法行为,实行重大涉林案件限期查处制度,严格保护森林、林地、野生动植物资源和古树名木,严厉打击盗砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为,维护林区社会秩序稳定。 

  四、加快发展现代林业产业 

  11、扎实推进林业基地建设。充分利用自然区位优势,加快建设速生丰产用材林、木本粮油、工业原料林、竹林、苗木花卉、特色经济林、珍贵树种和大径级木材培育、生物质能源林等8大商品林基地,不断增强林业资源战略储备和林产品市场供给能力。制定全省林木良种繁育规划,加大林木育种研究开发力度,建立一批国家和省级林木良种繁育、试验、示范基地,实行林业良种繁育补贴和重点优良苗木保护价制度,加强林业种苗生产经营监管,提高优质林木良种壮苗推广使用率。 

  12、不断提升森林质量。实施全省森林质量提升行动,鼓励开展森林抚育经营,实行中幼林和低产林抚育改造。选择油茶、竹林、杨树、杉木、松类、珍贵阔叶树种、板栗、特色经济林、公益林、绿色长廊等10个主要对象,通过应用先进技术和科学经营培育,重点提升1000万亩森林和1000公里绿色长廊建设质量。配套推进竹林增效致富、油茶产量翻番、杨树丰产示范等工程建设,促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林地产出率、林农收入和森林生态效益大幅度提升。 

  13、推进林业产业结构升级。制定全省林业产业振兴计划,坚持林业生态建设产业化、产业建设生态化,繁荣山区林区经济,增加林农收入。优化林业产业结构和布局,鼓励和促进林产品精深加工,打造皖北杨树产业带、皖中和沿江苗木花卉产业带、皖东林产工业基地、皖南皖西森林旅游业和林果加工密集区、皖西南林纸一体化基地,加快建成一批林业专业示范村(镇)。积极开发森林的文化、游憩等功能,大力发展森林旅游、生态疗养等林业服务业。抓好林业综合开发,积极开展林下种植养殖和野生动物驯养繁育,突出发展森林食品、森林药材、竹藤花卉、木本粮油、生物质能源、林化产品等新兴产业。 

  14、大力开拓林产品市场。实施林业产业品牌战略,鼓励企业申请注册商标,争创著名商标和驰名商标,奖励和重点扶持省级林业产业化龙头企业和名牌林产品。建设林产品生产加工及出口基地,支持林产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。实施林业标准化和大型批发市场林产品质量安全准入制度,建立省级林产品质量监督检测检验中心。办好合肥等地安徽苗木交易和林产品展览展销会。扶持农民林业专业合作组织发展,引导农民以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带,组建林业专业合作组织;开展农民林业专业合作社示范社建设,加强合作社成员培训。林业等部门要帮助和指导合作社健全规章制度,落实好金融支持合作社政策,支持合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会,引导和规范各类林业中介组织健康发展。 

  五、保障林业经营者合法权益 

  15、赋予林业经营者林木处置权。改进采伐管理方式,简化采伐审批程序。取消竹林采伐限额和竹材生产计划,非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理,允许商品林采伐限额的年度结转指标滚动使用。引导森林经营者编制森林经营方案,并按森林经营方案核定的限额进行采伐。 

  16、依法保护林农权益。建立严格的林权保护制度,严禁干预林业经营者的经营自主权,严禁限制或强迫农民流转林权;规范国家重点工程建设征用林地的审核批准程序,严禁任何工程建设强制占用农户承包的林地。农村集体经济组织统一经营的森林,要确保集体经济组织成员对收益、分配、处置的知情权、决策权、监督权。加大林业执法力度,切实保护林农和林业生产经营者的合法权益不受侵害。加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设,严密防控重大林业灾害,确保林农生命财产安全。 

  17、切实减轻林农负担。取消征收木材和各种林产品的维持简单再生产费用,取消征收经济林产品、林副产品及其他林产品的育林基金。育林基金征收只限于作为商品销售的木材和竹材,征收标准不超过林木销售收入的10%;5年内在全省逐步免征育林基金,由此形成的林业经费缺口由各级财政解决。林业主管部门核发林木采伐许可证、木材运输证和林权证,一律不收取任何费用。除国家规定的林业收费项目外,各地不得自行设立林业收费项目,不准在木材采伐、运输和销售等环节“搭车”收费。 

  六、建立健全林业支持保护体系 

  18、加大政府对林业的投入。各级政府要按照财政收入的增长幅度逐年增加对林业的投入,建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度,对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。对国家重点生态工程的人工造林和封山育林,在完成中央投资的基础上,省财政连续3年给予苗木、抚育、管护的补贴。中央安排补助的林业基础设施建设项目,在取消地方配套资金政策之前,由省财政承担全部地方配套资金。对林业项目贴息贷款和林业小额贴息贷款,省财政给予一定比例的贴息,并逐年增加贴息资金。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范、生态宣传等支出,纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金,用于森林资源和生态状况监测,自然保护区、森林公园、湿地公园建设,古树名木和生物多样性保护。 

  19、加强林业发展金融支持。对林业实行长期限、低利息、灵活便捷的信贷扶持政策。金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务,推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面,建立以林木资产价值为基础的林业贷款授信制度,探索“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合。在重点林区探索林业部门、金融机构、林木资产评估组织联合办公形式,支持重点林业县(市、区)创造条件组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村林业金融机构,支持各类担保机构开展林业贷款担保业务,促进林区形成多种金融机构参与和合作的贷款市场体系。探索建立政策性森林保险制度,抓紧制定开展政策性森林保险的实施意见,合理确定森林保险的标的、险种、费率和政府补贴标准、补贴环节与机制,建立覆盖全省的政策性森林保险制度,引导专业农业保险公司和其他实力较强的保险公司参与政策性森林保险业务,引导林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与政策性森林保险。 

  20、强化林业基础建设。加强森林防扑火、森林植物检疫、有害生物防控和林业防灾抗灾能力建设,提高森林公安、林业行政执法、科技推广和野生动植物资源保护的装备水平,加快基层林业工作站的标准化建设,改善林木良种生产与繁育、营造林、木材采伐与集运等生产设施条件。各级政府要将国有林场和苗圃、自然保护区和林区的道路、电力、通信、职工住房和饮水安全等生产生活基础设施建设纳入当地经济社会发展总体规划,作为民生工程的重要内容,统筹安排和组织实施。 

  七、切实加强对林业工作的领导 

  21、高度重视林业改革发展。各级党委和政府要把发展林业作为实现科学发展的重大举措,建设生态文明的首要任务,应对气候变化的战略选择,解决“三农”问题的重要途径,纳入国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程,切实加强组织领导。要支持人大、政协履行职能,充分发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同推进林业改革发展。 

  22、落实林业发展目标责任制。要在全省形成党委统一领导、党政齐抓共管、社会各方积极参与、有关部门各负其责的林业领导体制和工作机制。各级党委要从全局的高度统揽林业改革发展,协调解决影响林业科学发展的深层次问题,组织动员全社会力量参与林业改革,投身林业建设。各级政府对本地区林业工作全面负责,政府主要负责同志和分管负责同志分别是林业改革发展的第一责任人和主要责任人。对林业改革发展的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。各有关部门要认真履行职责,密切配合,积极支持和切实保障林业改革发展。 

  23、加强林业队伍建设。建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系、科技人才服务和教育培训体系,加强林业职业技术教育,充实基层林业管理服务力量,形成促进林业发展、农民增收、生态改善的长效机制。改变基层林业单位靠规费供养的状况,从2010年起,全省林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费全部纳入同级财政预算。各级林业部门要主动当好党委、政府的参谋,进一步更新观念,转变职能,改进工作方式,加强作风建设和效能建设,为加快全省林业改革发展、建设生态强省、促进安徽崛起作出更大贡献。 

  中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见 

  (皖发[2009]30号) 

  林业是重要的社会公益事业和基础产业,承担着维护生态安全、应对气候变化、促进经济社会可持续发展的重要使命。当前,我省正处在由传统林业向现代林业加速转变的关键时期,为进一步解放和发展林业生产力,大力推进生态建设,促进农民增收,现就加快林业改革发展提出如下意见。 

  一、指导思想和目标任务 

  1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央林业工作会议精神,坚持生态建设为主的林业发展战略,大力推进林业产权制度改革,创新林业管理体制和运行机制,促进森林质量提升和林业产业结构升级,走现代林业发展之路,建立起比较完备的生态体系和比较发达的产业体系,促进林业可持续发展,实现兴林富民,建设生态强省,使林业更好地为全面建设小康社会和加速安徽崛起服务。 

  2、目标任务。在完成集体林地林木勘界确权、明确经营主体的基础上,2009年完成林权登记发证任务。再用3年左右的时间,通过落实相关配套政策,以稳定家庭承包关系为基础, 创新集体林业体制机制,在全省基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度,形成比较健全的林业发展支持保护制度和社会化服务体系。 

  以重点林业生态建设工程为骨干,实行人工造林、封山育林、积极修复、严格保护、综合治理等多种措施相结合,统筹城乡绿化和区域林业发展,用10年左右的时间,使全省森林覆盖率达到30%,林木绿化率达到35%以上,林木总蓄积量增加到2.8亿立方米, 集镇绿化覆盖率提高到30%以上, 平原、丘陵地区和山区的村庄绿化覆盖率分别提高到65%、50%和30%,初步建成覆盖面广、布局合理、结构完善、质量优良、功能稳定的森林生态体系,实现林业生态建设与产业发展协调共进,生态状况明显改善,农民林业收入大幅度增长。 

  二、加快推进林权制度改革 

  3、继续深化集体林权制度改革。完成集体林地林木勘界确权和林权登记发证任务,系统推进配套改革,巩固改革成果。进一步强化林权保护,落实承包责任,放活经营权,保障收益权,实现权责一致,形成生产资料平等享有、承包关系长期稳定、经营机制灵活多样、林区社会和谐安定、农民实惠不断增加的集体林业发展格局。健全调处林权争议工作机制,积极稳妥调处各类林权争议,依法做好林业承包经营纠纷调解仲裁。妥善保存和规范管理林业承包合同、林权勘界和登记发证等原始资料,建立完整、准确、系统的林权档案,加快推进林权档案信息电子化建设。 

  4、大力探索林权流转的有效形式。在依法、自愿、有偿的前提下,农民可以转包、出租、互换、转让、入股、抵押等多种形式流转林地承包经营权,允许将承包经营林地上的林木作为抵押标的物进行贷款等形式的融资。依法规范林权流转登记管理和服务工作,省建立林权交易信息查询服务中心,各市、县(市、区)和重点林区乡镇逐步建立规范的林权交易服务中心,形成相互贯通的林业要素市场综合服务网络体系。按照国家有关规定,抓紧制定林权流转管理办法,规范林权流转行为,组建森林资源资产评估机构。 

  5、改革国有林经营管理体制。剥离国有林场办社会的职能,将国有林场自办的普通中小学、医院移交所在地的市或县级人民政府管理;将国有林场代管的行政村、村民组,交由当地乡镇人民政府管理;对镇场合一体制的国有林场,实行镇场分离。切实关心和解决贫困国有林场和苗圃职工的生活困难。按照有关规定,国有林场、苗圃职工统一纳入当地城镇居民社会保障范围,实现应保尽保。按照公益林的比重,将全省国有林场分为生态公益型林场和商品经营型林场,相应调整经营管理机制。生态公益型林场和承担林木种质资源保存任务的国有苗圃,按公益性事业单位管理,所需资金按行政隶属关系由同级政府承担;商品经营型林场和其他国有苗圃逐步实行企业化管理。 

  6、鼓励和支持各类社会主体发展林业。进一步落实“谁造谁有、合造共有”的政策,加快构建高度开放、公平竞争的林业发展环境,促进各种生产要素向林业聚集。鼓励城乡居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和社会团体的职工、国外投资者投资造林;鼓励转业退伍军人、城镇下岗职工、返乡农民工和农村富余劳动力、大中专毕业生单独或合伙进行林业开发;鼓励教育科研机构及科研人员以发明专利、科研成果入股合作开发林业;鼓励各级党政机关、企事业单位、驻皖部队和社会团体建立义务植树基地。加大林业招商引资力度,全方位开展林业国际合作。积极引导和鼓励国内外企业投资兴建商品林基地和林产品加工基地。 

  三、切实加强林业生态建设 

  7、推进林业重点生态工程建设。制定全省林业生态建设规划,在全面开展造林绿化的基础上,突出生态重点区位和脆弱部位,建设长江、淮河、巢湖流域防护林和沿江“抑螺防病”林,加大合肥经济圈林业生态建设和江淮分水岭地区“把树种上”工程推进力度,营造高标准平原农田林网和黄河故道防沙治沙林,加快皖北山地绿化和沿淮低洼地避灾林建设,继续巩固退耕还林成果,有计划地推进森林、野生动植物和湿地等自然保护区建设,启动大别山水库区和新安江流域水源涵养林工程建设,加强矿区森林植被恢复。在国道、省道、高速公路、铁路、县乡道路沿线拓展延伸绿色长廊工程建设。同时,以森林公园、湿地公园、自然保护区为依托,建设一批生态文化教育示范基地。 

  8、强化公益林建设。加大对国家及省级公益林的补偿力度,逐步提高省级公益林补偿标准,与国家森林生态效益补偿标准相衔接;市、县(市)人民政府建立森林生态效益补偿基金,对本地重点公益林予以补偿。加强公益林管护和经营,对生态区位极端重要的公益林,可探索以赎买、租赁等方式,逐步实行国有或国营。在国家对退耕还林农户补助到期时,将符合生态区位条件的退耕还林生态林纳入公益林补偿范围。完善森林生态效益补偿基金制度,创新林业和湿地生态补偿机制。风景名胜区可从旅游收入中提取资金,专项用于风景林经营管护。按照“谁受益、谁补偿”和“谁破坏、谁恢复”的原则,明确补偿和恢复主体,严格实行矿区森林植被恢复和生态修复责任制。 

  9、统筹推进城乡绿化。结合社会主义新农村建设,广泛开展“千村百镇”绿色家园示范工程建设和“村村绿”活动,对村庄绿化实行以奖代补,大幅度提高村庄绿化覆盖率。实行城镇建设“绿线”制度,新建城区规划和住宅小区建设要留足绿化空间,完善绿化设计方案,提高绿化水平和效能,改善城镇人居生态环境。提倡营造环城林带、城中片林,建设多种形式的纪念林、认养林和义务植树基地,积极创建绿化模范城市和森林城市,带动周边农村造林绿化,形成城乡共建、互动发展的绿化一体化格局。 

  10、依法保护森林资源。制定林地保护利用规划,严格实行林地用途管制,建立重点工程征用、占用林地前期审查制度,确保现有林地面积不减少。建立森林资源调查和生态状况监测体系,完善森林资源安全预防体系,健全重大林业生态破坏事故、森林火灾和病虫害应急预警制度,积极防控和扑救森林火灾,遏制松材线虫病等林业生物灾害的扩散蔓延。加强林业行政执法、森林公安和森林武警队伍、基层护林联防组织建设,加大执法监管力度,规范执法行为,实行重大涉林案件限期查处制度,严格保护森林、林地、野生动植物资源和古树名木,严厉打击盗砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为,维护林区社会秩序稳定。 

  四、加快发展现代林业产业 

  11、扎实推进林业基地建设。充分利用自然区位优势,加快建设速生丰产用材林、木本粮油、工业原料林、竹林、苗木花卉、特色经济林、珍贵树种和大径级木材培育、生物质能源林等8大商品林基地,不断增强林业资源战略储备和林产品市场供给能力。制定全省林木良种繁育规划,加大林木育种研究开发力度,建立一批国家和省级林木良种繁育、试验、示范基地,实行林业良种繁育补贴和重点优良苗木保护价制度,加强林业种苗生产经营监管,提高优质林木良种壮苗推广使用率。 

  12、不断提升森林质量。实施全省森林质量提升行动,鼓励开展森林抚育经营,实行中幼林和低产林抚育改造。选择油茶、竹林、杨树、杉木、松类、珍贵阔叶树种、板栗、特色经济林、公益林、绿色长廊等10个主要对象,通过应用先进技术和科学经营培育,重点提升1000万亩森林和1000公里绿色长廊建设质量。配套推进竹林增效致富、油茶产量翻番、杨树丰产示范等工程建设,促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林地产出率、林农收入和森林生态效益大幅度提升。 

  13、推进林业产业结构升级。制定全省林业产业振兴计划,坚持林业生态建设产业化、产业建设生态化,繁荣山区林区经济,增加林农收入。优化林业产业结构和布局,鼓励和促进林产品精深加工,打造皖北杨树产业带、皖中和沿江苗木花卉产业带、皖东林产工业基地、皖南皖西森林旅游业和林果加工密集区、皖西南林纸一体化基地,加快建成一批林业专业示范村(镇)。积极开发森林的文化、游憩等功能,大力发展森林旅游、生态疗养等林业服务业。抓好林业综合开发,积极开展林下种植养殖和野生动物驯养繁育,突出发展森林食品、森林药材、竹藤花卉、木本粮油、生物质能源、林化产品等新兴产业。 

  14、大力开拓林产品市场。实施林业产业品牌战略,鼓励企业申请注册商标,争创著名商标和驰名商标,奖励和重点扶持省级林业产业化龙头企业和名牌林产品。建设林产品生产加工及出口基地,支持林产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。实施林业标准化和大型批发市场林产品质量安全准入制度,建立省级林产品质量监督检测检验中心。办好合肥等地安徽苗木交易和林产品展览展销会。扶持农民林业专业合作组织发展,引导农民以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带,组建林业专业合作组织;开展农民林业专业合作社示范社建设,加强合作社成员培训。林业等部门要帮助和指导合作社健全规章制度,落实好金融支持合作社政策,支持合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会,引导和规范各类林业中介组织健康发展。 

  五、保障林业经营者合法权益 

  15、赋予林业经营者林木处置权。改进采伐管理方式,简化采伐审批程序。取消竹林采伐限额和竹材生产计划,非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理,允许商品林采伐限额的年度结转指标滚动使用。引导森林经营者编制森林经营方案,并按森林经营方案核定的限额进行采伐。 

  16、依法保护林农权益。建立严格的林权保护制度,严禁干预林业经营者的经营自主权,严禁限制或强迫农民流转林权;规范国家重点工程建设征用林地的审核批准程序,严禁任何工程建设强制占用农户承包的林地。农村集体经济组织统一经营的森林,要确保集体经济组织成员对收益、分配、处置的知情权、决策权、监督权。加大林业执法力度,切实保护林农和林业生产经营者的合法权益不受侵害。加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设,严密防控重大林业灾害,确保林农生命财产安全。 

  17、切实减轻林农负担。取消征收木材和各种林产品的维持简单再生产费用,取消征收经济林产品、林副产品及其他林产品的育林基金。育林基金征收只限于作为商品销售的木材和竹材,征收标准不超过林木销售收入的10%;5年内在全省逐步免征育林基金,由此形成的林业经费缺口由各级财政解决。林业主管部门核发林木采伐许可证、木材运输证和林权证,一律不收取任何费用。除国家规定的林业收费项目外,各地不得自行设立林业收费项目,不准在木材采伐、运输和销售等环节“搭车”收费。 

  六、建立健全林业支持保护体系 

  18、加大政府对林业的投入。各级政府要按照财政收入的增长幅度逐年增加对林业的投入,建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度,对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。对国家重点生态工程的人工造林和封山育林,在完成中央投资的基础上,省财政连续3年给予苗木、抚育、管护的补贴。中央安排补助的林业基础设施建设项目,在取消地方配套资金政策之前,由省财政承担全部地方配套资金。对林业项目贴息贷款和林业小额贴息贷款,省财政给予一定比例的贴息,并逐年增加贴息资金。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范、生态宣传等支出,纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金,用于森林资源和生态状况监测,自然保护区、森林公园、湿地公园建设,古树名木和生物多样性保护。 

  19、加强林业发展金融支持。对林业实行长期限、低利息、灵活便捷的信贷扶持政策。金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务,推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面,建立以林木资产价值为基础的林业贷款授信制度,探索“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合。在重点林区探索林业部门、金融机构、林木资产评估组织联合办公形式,支持重点林业县(市、区)创造条件组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村林业金融机构,支持各类担保机构开展林业贷款担保业务,促进林区形成多种金融机构参与和合作的贷款市场体系。探索建立政策性森林保险制度,抓紧制定开展政策性森林保险的实施意见,合理确定森林保险的标的、险种、费率和政府补贴标准、补贴环节与机制,建立覆盖全省的政策性森林保险制度,引导专业农业保险公司和其他实力较强的保险公司参与政策性森林保险业务,引导林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与政策性森林保险。 

  20、强化林业基础建设。加强森林防扑火、森林植物检疫、有害生物防控和林业防灾抗灾能力建设,提高森林公安、林业行政执法、科技推广和野生动植物资源保护的装备水平,加快基层林业工作站的标准化建设,改善林木良种生产与繁育、营造林、木材采伐与集运等生产设施条件。各级政府要将国有林场和苗圃、自然保护区和林区的道路、电力、通信、职工住房和饮水安全等生产生活基础设施建设纳入当地经济社会发展总体规划,作为民生工程的重要内容,统筹安排和组织实施。 

  七、切实加强对林业工作的领导 

  21、高度重视林业改革发展。各级党委和政府要把发展林业作为实现科学发展的重大举措,建设生态文明的首要任务,应对气候变化的战略选择,解决“三农”问题的重要途径,纳入国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程,切实加强组织领导。要支持人大、政协履行职能,充分发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同推进林业改革发展。 

  22、落实林业发展目标责任制。要在全省形成党委统一领导、党政齐抓共管、社会各方积极参与、有关部门各负其责的林业领导体制和工作机制。各级党委要从全局的高度统揽林业改革发展,协调解决影响林业科学发展的深层次问题,组织动员全社会力量参与林业改革,投身林业建设。各级政府对本地区林业工作全面负责,政府主要负责同志和分管负责同志分别是林业改革发展的第一责任人和主要责任人。对林业改革发展的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。各有关部门要认真履行职责,密切配合,积极支持和切实保障林业改革发展。 

  23、加强林业队伍建设。建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系、科技人才服务和教育培训体系,加强林业职业技术教育,充实基层林业管理服务力量,形成促进林业发展、农民增收、生态改善的长效机制。改变基层林业单位靠规费供养的状况,从2010年起,全省林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费全部纳入同级财政预算。各级林业部门要主动当好党委、政府的参谋,进一步更新观念,转变职能,改进工作方式,加强作风建设和效能建设,为加快全省林业改革发展、建设生态强省、促进安徽崛起作出更大贡献。