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北方集体林权制度改革现场会典型材料4:河南省嵩县
时间:2012-07-02              字体:

  我县地处河南省西部的太行山脉,总面积452.1万亩,人口55万。林业用地面积321万亩,森林覆盖率62.9%,是国家天然林保护区和生态示范区。全县大部分地区为干旱石质山区,土壤脊薄,造林难度大,树木生长慢,经济效益低,群众对山林依赖性不强,经营热情不高。我县矿产资源丰富,已探明矿产46种,工矿区面积大,群众更关心地下资源。在这样的条件下开展林改,为了能分得下又稳得住,给农民几代人的耕山权,让老百姓满意,我们把着力点放在了以下三个关键环节上。 

  一、因人施教,让群众热心林改 

  一开始,干部群众对集体林应该怎么改意见不一。有的干部认为,在我们县不需要搞林改,由集体统一经营,既便于管理又不触及矛盾。有的干部认为,林地应拍卖给大户承包经营,既有利于形成规模,又省事省力。而群众对林改政策并不了解,抱着无所谓的态度。针对这种情况,我县把宣传作为林改的突破口,有针对性地开展宣传教育。一是加强对村组干部的宣传教育。说明林改是维护群众的基本权利,是落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要,是对村组干部领导能力的考验,使他们增强责任感和紧迫感。二是加强对农民群众的宣传教育。说明承包林地是事关几代人利益的大事,引导群众正确对待眼前利益与长远利益,积极参与林地承包。我们还将城关镇王庄村单双建等十几个村民通过发展山茱萸、核桃、板栗等兴林致富的典型事迹做成电视短片,在县电视台播放,让群众切身体会到承包林地、经营山林的好处,真正意识到这次分山到户的林改是关系子孙后代耕山权的大事,机会不可错过。 

  二、因地制宜,让群众决定林改 

  我县地形复杂,立地条件差异很大,选择符合实际的林改模式尤为重要。我们坚持走群众路线,把如何“均分”交给群众来定。对立地条件较好,适宜发展经济林和商品用材林的集体林地,坚持“人人有份”的原则,实行家庭承包经营,做到人均户有。对立地较差,家庭经营困难,分下去暂时没有利益的地方,只要群众愿意分的,也坚决分山到户。对山高路远、地形复杂,单家独户无法经营的地方,以及生态功能突出,绝大多数群众不愿均分到户的公益林区,经过三分之二以上村民同意,采取“股份分山”的形式,林木所有权仍归集体,但必须“分股到户,分利到人”,农民按户入股,办理股权证,生态公益林补偿和管护经营副产品等收入均利到人。白河乡位于我县南部边陲,人均耕地面积不足1分,人均林地面积35亩,除房前屋后有一些经济林外,其余全部划入了国家生态公益林区。他们采取了股份制合作的林改形式,既保障国家生态公益林不受毁坏,又保证所有村民都有收益。对已探明地下有矿藏资源,以后开矿征地补偿时可能会引发利益矛盾的工矿区林地,采取了“联户承包、联户经营、联户发证”的方式,分片或分村民小组由村民共同承包,以保证每个群众平等享有预期利益。城关镇王庄村对已探明地下有金矿的林地,采取了全组村民联户承包、利益均分的形式明晰产权。全县已明晰集体林地产权236.4万亩,占全部林改面积的80.7%,均山到户率达到96.7%。 

  三、因势利导,让群众满意林改 

  为保证集体林地分得下、稳得住、有效益,真正让群众满意,我县采取了一系列的后续措施。一是在立地条件相对较好的地方大力发展经济林。旧县镇马店村乌梢岭有一块集中连片3000余亩的荒山,分包到户后,县里将中德合资造林项目向群众倾斜,村民积极配合,当年完成造林2300亩,造林成活率和保存率均保持在95%以上。二是对集体生态公益林,在均股均山的基础上,分别采取股份经营、联户管护等方式,落实管护责任,落实补偿资金,确保责任共担,利益共享。三是对群众有联合意向的,鼓励他们联户承包。车村镇草庙村翟文生等12户村民联户承包了两个村民组的集体林坡270亩,建成了核桃生产基地。三是对地处偏远,单家独户或联户都难以经营的地方,在产权明晰到户的基础上,经村民会议同意,由村集体统一组织采取公开招标、拍卖、协商等方式出让林地经营权。 

  均山到户、均利到人,明晰了集体林地林木的产权,解决了以前遗留的许多问题。自主、公平、规范的操作,化解了村组之间、邻里之间的矛盾。农民群众造林护林积极性明显提高,对兴林致富充满了信心。 

  我县地处河南省西部的太行山脉,总面积452.1万亩,人口55万。林业用地面积321万亩,森林覆盖率62.9%,是国家天然林保护区和生态示范区。全县大部分地区为干旱石质山区,土壤脊薄,造林难度大,树木生长慢,经济效益低,群众对山林依赖性不强,经营热情不高。我县矿产资源丰富,已探明矿产46种,工矿区面积大,群众更关心地下资源。在这样的条件下开展林改,为了能分得下又稳得住,给农民几代人的耕山权,让老百姓满意,我们把着力点放在了以下三个关键环节上。 

  一、因人施教,让群众热心林改 

  一开始,干部群众对集体林应该怎么改意见不一。有的干部认为,在我们县不需要搞林改,由集体统一经营,既便于管理又不触及矛盾。有的干部认为,林地应拍卖给大户承包经营,既有利于形成规模,又省事省力。而群众对林改政策并不了解,抱着无所谓的态度。针对这种情况,我县把宣传作为林改的突破口,有针对性地开展宣传教育。一是加强对村组干部的宣传教育。说明林改是维护群众的基本权利,是落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要,是对村组干部领导能力的考验,使他们增强责任感和紧迫感。二是加强对农民群众的宣传教育。说明承包林地是事关几代人利益的大事,引导群众正确对待眼前利益与长远利益,积极参与林地承包。我们还将城关镇王庄村单双建等十几个村民通过发展山茱萸、核桃、板栗等兴林致富的典型事迹做成电视短片,在县电视台播放,让群众切身体会到承包林地、经营山林的好处,真正意识到这次分山到户的林改是关系子孙后代耕山权的大事,机会不可错过。 

  二、因地制宜,让群众决定林改 

  我县地形复杂,立地条件差异很大,选择符合实际的林改模式尤为重要。我们坚持走群众路线,把如何“均分”交给群众来定。对立地条件较好,适宜发展经济林和商品用材林的集体林地,坚持“人人有份”的原则,实行家庭承包经营,做到人均户有。对立地较差,家庭经营困难,分下去暂时没有利益的地方,只要群众愿意分的,也坚决分山到户。对山高路远、地形复杂,单家独户无法经营的地方,以及生态功能突出,绝大多数群众不愿均分到户的公益林区,经过三分之二以上村民同意,采取“股份分山”的形式,林木所有权仍归集体,但必须“分股到户,分利到人”,农民按户入股,办理股权证,生态公益林补偿和管护经营副产品等收入均利到人。白河乡位于我县南部边陲,人均耕地面积不足1分,人均林地面积35亩,除房前屋后有一些经济林外,其余全部划入了国家生态公益林区。他们采取了股份制合作的林改形式,既保障国家生态公益林不受毁坏,又保证所有村民都有收益。对已探明地下有矿藏资源,以后开矿征地补偿时可能会引发利益矛盾的工矿区林地,采取了“联户承包、联户经营、联户发证”的方式,分片或分村民小组由村民共同承包,以保证每个群众平等享有预期利益。城关镇王庄村对已探明地下有金矿的林地,采取了全组村民联户承包、利益均分的形式明晰产权。全县已明晰集体林地产权236.4万亩,占全部林改面积的80.7%,均山到户率达到96.7%。 

  三、因势利导,让群众满意林改 

  为保证集体林地分得下、稳得住、有效益,真正让群众满意,我县采取了一系列的后续措施。一是在立地条件相对较好的地方大力发展经济林。旧县镇马店村乌梢岭有一块集中连片3000余亩的荒山,分包到户后,县里将中德合资造林项目向群众倾斜,村民积极配合,当年完成造林2300亩,造林成活率和保存率均保持在95%以上。二是对集体生态公益林,在均股均山的基础上,分别采取股份经营、联户管护等方式,落实管护责任,落实补偿资金,确保责任共担,利益共享。三是对群众有联合意向的,鼓励他们联户承包。车村镇草庙村翟文生等12户村民联户承包了两个村民组的集体林坡270亩,建成了核桃生产基地。三是对地处偏远,单家独户或联户都难以经营的地方,在产权明晰到户的基础上,经村民会议同意,由村集体统一组织采取公开招标、拍卖、协商等方式出让林地经营权。 

  均山到户、均利到人,明晰了集体林地林木的产权,解决了以前遗留的许多问题。自主、公平、规范的操作,化解了村组之间、邻里之间的矛盾。农民群众造林护林积极性明显提高,对兴林致富充满了信心。