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北方集体林权制度改革现场会典型材料2:甘肃省定西市安定区
时间:2012-07-02              字体:

  在西部恶劣的自然条件下,要不要分山到户,能不能做到分山到户?这是人们关注的焦点。我区是典型的干旱山区,春旱、夏旱、伏旱经常发生,严重影响造林成活率,集体林地承包到户率却高达93%。我们的主要做法是“一个坚持,三个做到”。 

  一、在指导思想上坚持农村基本经营制度不动摇 

  以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,是农村的基本经营制度。坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权,是集体林权制度改革的首要原则。虽然我区的集体林地中有林地少,成林地少,林木资源少,商品林少,但我们在指导思想上始终坚持农村基本经营制度不动摇,把落实农民家庭承包经营权放在首位,坚持“按户承包、按人分地、人人有份、确权到户”的原则,对乡镇、村、社集体林地最大限度地承包到户,对确实不宜实行家庭承包经营的少量林地,尽可能保留下来由集体统一实行民主经营管理。没有参加这次林改的农户,今后只要本人申请,村民大会讨论同意,还可以再分。 

  二、在发动群众上做到宣传政策不含糊 

  群众是林改的决策主体,也是受益主体。只有让群众充分享有知情权,才能确保其正确行使决策权和监督权。因此,我区把搞好宣传发动作为推进林改的基础性工作,贯穿于林改全过程。先后制作广播电视专栏15期、宣传专栏395期、固定宣传牌91个,印发《林改宣传手册》9万本、编发简报26期1200份。召开各类会议4000多次。广泛深入地宣传林改的意义、目的、法律法规和政策要求,使林改政策深入人心,统一了思想,消除了顾虑。对举家外出、有户无人的,也通过电话联系,让他们详细了解政策,充分行使权利。营坊村大沟村民小组水生义,因全家长年在外打工,暂不能回到本地,委托哥哥水生德办理林改中的一切相关手续,在林改中也分到了13亩柠条灌木林。 

  三、在林改操作上做到严格程序不变通 

  我区林改工作,严格按照“组织准备、勘界确权、建档发证、总结验收”4个阶段和“建立机构、宣传培训、动员部署、调查摸底、制定方案、勘界确权、签订合同、调处纠纷、林权登记、颁发林权证、建立档案、自查自验、检查验收、总结经验”17个步骤规范操作。全区共印发林改宣传手册9万本,使林改政策家喻户晓。重大问题都提交村民大会表决。每次开会时都能严格执行“四签字两不准”,即会议通知户主签收、参加会议户主签到、表决时签实名、原始方案签字,不准别人代签;通过决议要全组2/3以上的户主参加,并且在参会人中要有2/3以上同意。对发生的338起林权纠纷依法依规进行了调处,争议双方非常满意,没有发生一起林改上访事件。通过规范运行,保证了程序的公正,实现了结果的公正。 

  四、在历史问题上做到慎重对待促和谐 

  集体林场的土地来源比较复杂,有不同的形成背景和组成方式。有的林场只占用了一两个村民小组的土地,有的是从各个村民小组统一抽出来的土地。因此,我们充分尊重历史,灵活确定改革范围和改革方式,没有强求一律分山到户。营坊镇在这次林改中,镇林场1200亩林地仍由镇上统一管理,8个村林场的4819亩林地仍由村统一管理,其余12个村林场的86559亩林地全部实行了分林到户。 

  上个世纪90年代末期,我区曾大力推行“四荒地”拍卖政策。常川村是当时的试点村,家家户户参与拍卖,共拍卖“四荒地”5410亩。这次林改,村民大会一致同意延续拍卖政策,并详细勘定了地界。而龙滩村当年参与“四荒地”拍卖的群众很少,村民杨举联合其他5户群众把全村的未成林地和荒山荒坡全部拍卖到手。这次林改,群众经过讨论认为,拍卖人没有投入资金进行治理,拍卖面积也不实。在村民大会上,杨举等5户同意重新分林到户,通过重新丈量,杨举仍分到了95亩。 

  正是由于政策宣传得比较到位,群众发动得比较充分,集体林场、四荒拍卖、有户无人等问题才得到了圆满处理和解决,才确保了这么高的到户率,为我区林业的长期发展打下了坚实的基础。 

  在西部恶劣的自然条件下,要不要分山到户,能不能做到分山到户?这是人们关注的焦点。我区是典型的干旱山区,春旱、夏旱、伏旱经常发生,严重影响造林成活率,集体林地承包到户率却高达93%。我们的主要做法是“一个坚持,三个做到”。 

  一、在指导思想上坚持农村基本经营制度不动摇 

  以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,是农村的基本经营制度。坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权,是集体林权制度改革的首要原则。虽然我区的集体林地中有林地少,成林地少,林木资源少,商品林少,但我们在指导思想上始终坚持农村基本经营制度不动摇,把落实农民家庭承包经营权放在首位,坚持“按户承包、按人分地、人人有份、确权到户”的原则,对乡镇、村、社集体林地最大限度地承包到户,对确实不宜实行家庭承包经营的少量林地,尽可能保留下来由集体统一实行民主经营管理。没有参加这次林改的农户,今后只要本人申请,村民大会讨论同意,还可以再分。 

  二、在发动群众上做到宣传政策不含糊 

  群众是林改的决策主体,也是受益主体。只有让群众充分享有知情权,才能确保其正确行使决策权和监督权。因此,我区把搞好宣传发动作为推进林改的基础性工作,贯穿于林改全过程。先后制作广播电视专栏15期、宣传专栏395期、固定宣传牌91个,印发《林改宣传手册》9万本、编发简报26期1200份。召开各类会议4000多次。广泛深入地宣传林改的意义、目的、法律法规和政策要求,使林改政策深入人心,统一了思想,消除了顾虑。对举家外出、有户无人的,也通过电话联系,让他们详细了解政策,充分行使权利。营坊村大沟村民小组水生义,因全家长年在外打工,暂不能回到本地,委托哥哥水生德办理林改中的一切相关手续,在林改中也分到了13亩柠条灌木林。 

  三、在林改操作上做到严格程序不变通 

  我区林改工作,严格按照“组织准备、勘界确权、建档发证、总结验收”4个阶段和“建立机构、宣传培训、动员部署、调查摸底、制定方案、勘界确权、签订合同、调处纠纷、林权登记、颁发林权证、建立档案、自查自验、检查验收、总结经验”17个步骤规范操作。全区共印发林改宣传手册9万本,使林改政策家喻户晓。重大问题都提交村民大会表决。每次开会时都能严格执行“四签字两不准”,即会议通知户主签收、参加会议户主签到、表决时签实名、原始方案签字,不准别人代签;通过决议要全组2/3以上的户主参加,并且在参会人中要有2/3以上同意。对发生的338起林权纠纷依法依规进行了调处,争议双方非常满意,没有发生一起林改上访事件。通过规范运行,保证了程序的公正,实现了结果的公正。 

  四、在历史问题上做到慎重对待促和谐 

  集体林场的土地来源比较复杂,有不同的形成背景和组成方式。有的林场只占用了一两个村民小组的土地,有的是从各个村民小组统一抽出来的土地。因此,我们充分尊重历史,灵活确定改革范围和改革方式,没有强求一律分山到户。营坊镇在这次林改中,镇林场1200亩林地仍由镇上统一管理,8个村林场的4819亩林地仍由村统一管理,其余12个村林场的86559亩林地全部实行了分林到户。 

  上个世纪90年代末期,我区曾大力推行“四荒地”拍卖政策。常川村是当时的试点村,家家户户参与拍卖,共拍卖“四荒地”5410亩。这次林改,村民大会一致同意延续拍卖政策,并详细勘定了地界。而龙滩村当年参与“四荒地”拍卖的群众很少,村民杨举联合其他5户群众把全村的未成林地和荒山荒坡全部拍卖到手。这次林改,群众经过讨论认为,拍卖人没有投入资金进行治理,拍卖面积也不实。在村民大会上,杨举等5户同意重新分林到户,通过重新丈量,杨举仍分到了95亩。 

  正是由于政策宣传得比较到位,群众发动得比较充分,集体林场、四荒拍卖、有户无人等问题才得到了圆满处理和解决,才确保了这么高的到户率,为我区林业的长期发展打下了坚实的基础。