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社会管理:以维持社会秩序为核心
时间:2011-12-23              字体:

  改革开放特别是党的十六大以来,面对新形势新任务,我们党在社会管理理论和实践方面不断探索,取得了重大成绩。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的任务;在党的十六届六中全会上又指出:“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求”;在党的十七大上进一步强调,要“完善社会管理,维护社会安定团结”。温家宝总理在今年3月十一届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》中要求:“要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系。”前不久,周永康同志在全国社会治安综合治理工作会议上,孟建柱同志在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上,分别就社会管理问题作了重要讲话,大家要认真学习贯彻。 

  下面,我就加强和创新社会管理问题,谈五点认识和体会,与大家共同探讨。 

  一、准确把握社会管理的基本概念 

  弄清社会管理的涵义,是加强和创新社会管理的重要前提。近年来,我国理论界对“社会管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社会”这个词在不同场合、针对不同的参照物有不同含义,对“管理”的理解也是仁者见仁、智者见智,因此,人们对社会管理也就形成了多种理解。 

  我们这里所讲的社会管理,是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分,它是指以维系社会秩序为核心,通过政府主导、多方参与,规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险,为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。在这里,“维系社会秩序”是社会管理的核心内涵,是人类从事一切活动的基础条件;“规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险”,是由“维系社会秩序”这一核心内涵派生和展开的社会管理的基本任务;政府和社会各方是社会管理的主体,其中政府处于主导地位;“为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐”,是社会管理的直接目的。 

  上述内涵、任务、主体、目的构成了社会管理质的规定性,成为我们这里所说的社会管理区别于其他含义的社会管理以及其他管理的显著特征。显然,我们这里所讲的以维系社会秩序为核心的社会管理,与相对于自然界的整个人类社会的管理不完全相同,因为作为广义的人类社会管理是包括了人类社会各个领域的综合管理;与政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“四大职能”中的社会管理不完全相同,因为作为政府职能的社会管理只是整个社会管理的一个组成部分,在我们所说的社会管理中,社会组织和社会公众等也发挥着重要作用;与维护社会稳定的社会治安综合治理不完全相同,因为维护社会治安是我们所说的社会管理的重要内容,但不是全部内容;与教育、文化、卫生等社会事业的管理不完全相同,因为社会管理的作用不局限于社会建设,更不局限于社会事业,同时还为经济建设、政治建设、文化建设提供正常运行的条件和保障。 

  只有准确把握社会管理的基本概念,我们才有可能清楚地认识和估量社会管理在人类社会生存和发展全局中的重要地位和作用,也才有可能理清社会管理的基本思路和主要任务。 

  二、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性 

  党的十六届四中全会把中国特色社会主义建设的总体格局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体,并在社会建设中把社会管理放在突出重要的位置上,这是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华,是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的重要结论,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。 

  首先,一般地说,加强和创新社会管理,是维系人类社会正常运行的基本要求。马克思主义认为,人与动物的根本区别在于,人具有社会性,即人们以共同的生产活动为基础形成一定的生产关系,并结成社会共同体。社会共同体要正常运行,必然需要建立一定的社会秩序,这是人们从事一切经济、政治、文化、社会活动的基础条件,以维系社会秩序为核心的社会管理也就应运而生。如果社会没有秩序,不要说从事经济、政治、文化各项活动,就连人类社会共同体的存在都难以维系。同时,也没有一成不变的社会管理。在不同的生产力水平、生产方式、文化传统、社会制度下,社会管理的理念、体制和方式会有所不同。即便在同一种社会制度下,不同发展阶段社会管理的理念、体制和方式也是不同的。社会管理必须随着生产力、生产关系的变化而不断变化和创新。 

  其次,特殊地说,加强和创新社会管理,是适应我国进入社会矛盾凸显期的迫切需要。随着改革开放的深入,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快,体制转轨与社会转型全面推进。伴随这“五化”、“两转”,我国处于重要的战略机遇期,同时处于社会矛盾的凸显期,社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化,社会管理面临一系列新课题、新挑战。

  随着改革开放的推进,农村土地承包制的实行,企业独立法人地位的确立,多种所有制经济及“新经济组织”的发展,使越来越多的“单位人”变成了“社会人”;就业制度市场化、择业自主化和户籍管理制度的逐步改革,以及全国统一大市场、大流通格局的形成,使城乡流动人口大量增加;政府职能的转变,政企分开、政事分开的推进,加之人民群众多样性社会需求的增长,推动了“新社会组织”的发展;对外开放程度越来越高,每年出入境的外国人越来越多,在我国学习、工作、生活的外国人日益增加,在境内活动的境外非政府组织越来越多。面对上述新变化,以“单位人”为管理载体,通过行政组织管理一切社会事务的传统社会管理模式已不适应。如何对“社会人”、流动人口、“两新组织”、境外非政府组织进行有效管理,是社会管理迫切需要解决的新课题。 

  随着经济结构加速调整,行业有进有退、企业有生有死、人员有入有出是个必然过程,但大批国企职工下岗转岗,国企职工利益补偿及社会保障问题十分突出;社会保障制度、劳动法规建设的滞后,使劳动关系中的矛盾和纠纷日益增多;劳动力供给增加与就业需求增长的不匹配,使包括高等院校毕业生在内的城乡居民就业压力越来越大。还应当看到,在经济快速发展和结构加快调整的过程中,一部分地区、一部分人先富起来是个难以逾越的发展阶段,但城乡、地区、行业和居民之间收入差距明显拉大,部分城乡居民生活困难,容易造成社会心理失衡,使社会矛盾明显增多。不合理的经济发展方式,使安全生产、环境保护、产品质量特别是食品药品安全方面产生很多社会问题。所有这些都对社会管理提出新的挑战,要求我们刻不容缓地加强社会管理。 

  随着城镇化进程加快,工业用地、城市用地需求急剧增加,在土地征用、房屋拆迁中产生大量矛盾,部分地方已出现“无土地、无职业、无社保”的“三无”农民。数以亿计农民从农村涌向城市,一方面,由于户籍制度、社会保障等方面体制性障碍,使农民工在就业、医疗、住房、子女上学等方面与城镇居民存在明显差异,引发了诸多社会管理问题;另一方面,农村不少家庭出现空巢化,留守老人、留守妇女、留守儿童数量庞大,也带来诸多新的社会问题。这些矛盾和问题都迫切需要解决。 

  随着技术进步特别是信息社会的快速发展,我国已有4亿多网民、8亿多手机用户,虚拟社会与现实社会更紧密地联系在一起。这是社会进步,但也产生许多新的社会管理问题。现实社会很多违法犯罪以及治安问题,已经向虚拟社会蔓延,如网络诈骗、网络色情、网络谣言、网络恐怖事件等;一些群体性事件,也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势;尤其是国内外敌对势力利用网络对我分化、西化,对现实社会安全构成了威胁。如何统筹网上网下两个领域,把虚拟社会与现实社会作为一个整体来管理,切实改进对虚拟社会的管理,是社会管理面临的新课题。 

  第三,根本上说,加强和创新社会管理,是顺应民心、实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。改革开放以来,我们党坚持以经济建设为中心,经济快速发展,人民生活水平迅速提高,得到了广大人民群众的衷心拥护,党的执政地位不断巩固和加强。在“五化”、“两转”加快推进,经济发展取得巨大成就,人民群众获得巨大实惠的同时,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出,历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。我国用30多年的时间走完了发达国家上百年时间才走完的发展历程,发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题在我国相对集中的较短时间里表现出来,有些问题还相当突出。“黄赌毒黑”沉渣泛起,全国刑事犯罪、社会治安事件居高不下,各种群体性事件多发易发,近来又发生校园伤害、富士康员工跳楼事件,影响恶劣。面对新形势,人民群众对我们党和政府又有新期盼、新要求,要求我们着力解决经济社会发展不协调、不平衡的问题,推动科学发展、促进社会和谐;要求我们妥善解决各种社会问题,协调各种利益关系,保护各类群体特别是弱势群体的正当权益,促进公平正义;要求我们化解各种社会矛盾,及时处理各种社会冲突,应对各种社会风险,增强人民群众的安全感和幸福感。总之,人民群众要求我们党和政府通过加强和创新社会管理,解决矛盾凸显期的各类社会问题、社会矛盾、社会冲突与社会对抗,为人民群众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。人心思富、人心思稳、人心思和谐、人心思进步。只有满足了人民群众这些新要求、新期待,才能真正实现科学发展、构建和谐社会,也才能进一步巩固我们党的执政地位。 

  第四,从现状看,加强和创新社会管理,是改变社会管理薄弱状况的迫切要求。近年来,各级政府更加重视社会管理工作,但在一些地方和部门,对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题仍然比较突出,社会管理工作滞后,适应社会主义市场经济体制要求的社会管理体制还没有形成。在社会管理主体方面,政府社会管理职能既存在着缺位问题,也存在着越位问题。城乡基层党政组织社会管理能力有待提高,群众组织、社区组织等社会组织建设滞后,企事业单位社会管理责任不清,公民参与社会管理的渠道不畅,他们的巨大潜力远没有调动出来。在社会管理范围方面,还没有实现社会全覆盖,一些地方如城市商务楼宇、集体宿舍、城乡家庭出租屋及城乡结合部等还存在管理盲区。在社会管理方式方面,政府的管理手段单一,有的仍然主要依靠行政手段管、控、压、罚,服务职能还没有得到充分发挥。依法管理的能力和水平亟待提高,社会政策不完善,道德教育作用发挥不够,党的政治优势特别是群众路线、群众工作在社会管理中没有得到充分体现。在社会管理能力方面,改革开放以来,我们的广大干部在领导经济建设方面,已经取得巨大成绩,而且积累了丰富的经验和领导能力,但面对日益凸显的社会矛盾和繁重的社会管理任务,一些领导干部素质能力还不适应。有的不出事不重视,出了事就捂、推、拖,致使小事拖大、大事拖炸;有的面对突发事件惊慌失措、应对失当,不敢承担责任,不敢果断决策,以致错失处置良机;有的对网络舆情不敏感,不善于运用新媒体引导舆论、争取主动。上述这些问题的存在充分说明,加强和创新社会管理,提高新形势下社会管理的能力和水平刻不容缓,时不我待。