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内蒙古阿荣旗:创新社会管理方式 构建和谐平安社区
时间:2011-11-25              字体:

  胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出,要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。近年来,阿荣旗结合实际,多方面多角度加强社会管理,初步形成了社区党组织领导、上下联动、区域协同、党员群众参与的社会管理格局,为阿荣旗经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

  一、提出背景

  随着经济社会的发展,当前我国的经济转轨、经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化,这些变化给社会发展带来巨大活力的同时,也给社会管理带来新挑战、新问题,使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。因此,构建社会主义和谐社会,必须加强和创新社会管理,而社会管理的落脚点在社区,社区作为基层组织,直接与百姓群众打交道,只有社区提高了社会管理科学化水平,社会才能处于动态平衡、动态优化的健康运行状态,才能应对各种社会风险,化解社会矛盾,维护社会秩序,促进社会和谐,保障人民安居乐业。

  二、主要做法

  (一)在整合社会资源上下功夫,凝聚创建社区力量。一是夯实社会管理组织基础。以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化”为目标,在社区推行 “四建四延伸”、“网格化”党组织设置形式,加强“两新”组织建立党组织力度,逐步形成以社区党组织为核心、其他党组织为结点的网络化社会管理体系。目前,12个社区党组织建立27个党小组,规模以上非公企业党组织实现全覆盖;二是创新辖区共建服务载体。采取多方联建、区域共建等方式,开展共驻共建。 2011年,签订共驻共建协议书83份,辖区单位为社区解决活动经费4万余元,为辖区弱势群体捐款捐物15万余元,城乡社区联建的“苗木基地”初步赢利 1.6万元,增强了辖区内单位之间的横向与纵向交流与沟通;三是开辟网络共建服务资源。依托“阿荣党建网”、“阿荣政务网”、“向阳社区服务网”等网站,实施社区政策法规性文件、业务流程、动态信息、业务办理结果等全方位公开, 建立“网络课堂”开辟特殊群体教育培训服务平台,向社会延伸服务触角。

  2、在科学管理社区上下功夫,提高居民满意指数。一是着眼于提高素质,加强社区队伍建设。坚持广纳人才原则,从大专毕业生、下岗职工以及待业青年中挑选优秀人才,依章依法选齐配强社区班子成员。并加强社区干部的域内外培训,通过典型交流、挂职锻炼、学习考察等方式,不断提高社区干部依法办事、执行政策、服务群众的能力。二是着眼于公平正义,开展社区居务公开。健全社区民主决策、社务公开、服务承诺、工作评议、居民代表联系、社区居委会定期向居民代表大会报告工作等制度,全面推行社区“1411”民主议事程序和“四议两公开” 工作法,拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。三是着眼于居民参与,完善社区志愿服务。社区党组织通过广泛发动在职党员、无职党员、退休党员及广大居民,积极组建51支志愿者服务队,健全志愿服务体系,在法律援助、家政服务、敬老助残、留守关注、转化后进等十大服务上发挥先进性作用。

  3、在拓展社区服务上下功夫,维护社会和谐稳定。一是注重源头治理,着力化解社区矛盾。坚持“大调解、大走访、大帮扶”工作机制,建立社区大调解工作体系,设立社区大调解工作岗位。同时,在楼院、楼宇开展“三员保稳定”活动。目前,社区调解各类民事纠纷案件564 起,调解成功率达96 %。二是注重扶贫济困,着力救助弱困群体。依托社区劳动保障工作站提高社会就业率,扩大城镇居民医疗保险覆盖面,加快廉租房保障体系建设,普遍设立爱心超市、爱心捐助站及留守儿童“爱心小课堂”,拓展救助范围,提升救助能力。2011年,新安置就业261人,城镇医疗保险新增5000人,新建廉租房750 套。三是注重心理疏导,着力畅通诉求渠道。整合干部群众调解力量,建立信访接待站、社区调解室、“阳光谈心室”、 党代表工作室、开通服务热线、设立举报信箱、召开社区恳谈会,畅通社区居民诉求渠道,为构建和谐社会打下坚实基础。

  三、取得成效

  自加强创新社会管理活动以来,阿荣旗充分调动了社区党组织、共驻共建党组织、相关单位和广大党员群众的热情,受到广大居民的普遍欢迎和衷心拥护,巩固了党的执政基础。

  一是进一步完善了社会管理的服务体系。基层社区是促进社会和谐稳定的前沿,是联系群众的纽带,是服务社会的窗口,是社会管理的根基所在。近几年来,阿荣旗结合精品社区创建活动,建立社区工作经费配套投入机制,实现社区办公场所全部自有化。同时,采取“网格化管理”,把社区划分为若干网格,整合各类资源,建立管理体系,消除管理“真空”和“死角”,为社会管理提供强大的组织基础。

  二是进一步发挥了公众参与社会管理的作用。以“社区是我家,建设靠大家”为目标,激发社会公众参与社区建设的内在动力,结合全国文明县城复检、创建“国家卫生县城”、旧城改造等重大活动,引导居民成立“环保队监督队”、“文明用语监督队”、“房屋拆迁民调队”等自治性组织,促使群众自己争取自己的利益,自己做自己的工作,自己管理自己的行为。同时,社区党组织采取志愿联建的方式,组织退休干部志愿者、青年志愿者、党员志愿者、少先队志愿者等队伍,开展形式丰富的志愿服务,进一步激发公众参与社会管理的热情,减少社会管理的成本。

  三是进一步提升了社区的社会救助能力。深入开展“双承诺”、党员“一日保洁”、“一日捐献”、“社区义工奉献日”等各种形式新颖、内容丰富、适合广大居民参与的主题实践活动,充分调动辖区单位及居民救助社会弱困群体的热情。今年,12个社区共承诺解决民生问题1060件,现已履诺865件;在“党员一日捐献”活动中,全旗参加帮扶党组织 249个,捐助物资15万余元,参与结对子帮扶活动党员2700余名、志愿者200余名,受帮扶人数达6700余人,帮助社区居民解决实际困难和问题 1200余件;在救助贫困大学生活动中,广泛发动社会力量,捐款68万余元,帮助205名贫困大学生入学。

  四是进一步增强了服务社会的能力。对社区党组织实行“星级”管理、社区党员实行“积分制”管理,同时,依托“十进社区”、在职党员进社区、“温馨365工作室”等活动载体,整合辖区单位、人才资源,充分利用现代信息技术,积极推行“全方位、多层次”、“一站式、一条龙”服务方式,重点开展了托老携幼、家政便民、爱心超市、残疾人技能培训等服务,切实增强了社区困难群众特别是退休老党员和下岗失业党员对党组织的认同感和归属感,增强了服务社会的能力。目前,社区建立托老所5个,基本保障了社区空巢老安享晚年。

  四、几点体会

  社会化创新管理是一项长期复杂的工程,社区是加强和创新社会管理的主阵地,对社区而言,维护好社会稳定还任重道远。

  (一)强化领导社会责任,树立正确的政绩观。推进社会管理创新的关键在领导,领导落实的关键在责任。一是建立社会风险评估督导检查机制。监督各级在上项目、作决策前,必须开展风险评估或在评估中对弄虚作假、走形式的进行责任追究,造成不良后果的,依法依纪追究责任单位和领导的责任,从源头上预防和减少不必要矛盾发生,逐步树立“发展是政绩,社会管理也是政绩”的观念。二是有效整合各种社会管理资源。社区协调各方领导核心作用,整合各种社会管理资源,团结和凝聚社会各方面力量,科学、有序、高效地进行社会管理创新,要从人力、物力、财力等方面为社会管理职能部门理提供强有力保障,确保社会管理创新工作落到实处,取得实效。

  (二)注重保障改善民生,提升居民的幸福感。发展民生事业是加强社会建设、创新社会管理的基础工程。一是加强社会协同管理体系建设。坚持多方联动,筹集资金,集中力量办好交通畅行、治安环境优化、就业人数攀升、保障性住房增加、社会救助增多等民生实事,大力提高居民生活品质;二是深入开展社区志愿服务活动。健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度,形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制,使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

  (三)有效化解社区矛盾,推进管理的科学化。化解矛盾是加强社会管理的重要基础工作,而矛盾产生重点在基层,难点也在基层。一是流动人口服务管理要措施有力。在加强对流动人口管理工作中,主要采取网格化管理。首先把社区进行网格划分,社区工作人员负责一个责任网格区,同时建立以专管员为核心,党员参与信息采集,协助社区民警开展流动人口网格责任区的流管工作,把社区服务和社会管理融入在网格内; 二是排查化解矛盾纠纷要措施到位。大力开展矛盾纠纷排查,不断创新调解方式和手段,积极发挥旗级调解员、专职调解员和调解志愿者的作用,全力做好社区不稳定因素的排查,及时处理一次性办结案件,专人处理排查问题,方便居民化解社会矛盾,提高工作效率; 三是核心价值体系建设要积极推进。结合 “创建国家级文明县城”复检活动和国家卫生城创建活动,组织社区居民开展“说文明话、做文明人”、卫生楼院评选等主题活动,推进核心价值体系建设。

  (四)增强社区自治功能,构建和谐的幸福区。增强社区居民自治功能,是实现城市经济社会协调发展的必然要求,是科学发展观在城市工作中的具体体现,也是加强城市基层民主政治建设的重要途径。一是抓规范运作,为强化民主自治打下良好基础。规范社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督程序,提高社区居民自治能力;二是抓组织培育,为推进社区建设提供有效载体。重点培育三类中介组织,即:休闲娱乐为主的活动类组织、维护居民权益的权益类组织、提供社区服务的服务类组织,依托社区中介组织实现“小社区、大社会”的自治格局。(陈腊梅)