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全域旅游,如何叫好又叫座(走转改·一线调查)
时间:2017-02-14              字体:       

  随着我国经济发展,休闲旅游日渐成为一种生活方式。旅游热下冷思考,不难发现,就旅游业发展而言,资金、人才以及基础设施建设、土地、规划等方面都存在制约。作为文旅资源大省,山西拥有平遥古城、云冈石窟、五台山等世界文化遗产,国家级重点文物保护单位数量也位居全国前列。在景区游向全域旅游升级的当下,如何抢抓机遇、盘活旅游资源、实现产业发展转变?请看本报记者在山西的调查。

  风光背后需深思

  山西旅游资源丰富,2016年旅游总收入突破4247亿元,但产业发展仍有待提升

  先看一组数据。2016年,山西省旅游总收入4247.1亿元,增长23.2%;接待国内旅游者人数4.4亿人次,增长23.1%;接待海外旅游者人数63万人次,增长6.1%。

  旅游热一目了然。但旅游热是一回事,老百姓满意度是另一回事。

  北京来的游客小马抱怨说,从临汾包车去看壶口瀑布,路上往返4个多小时,景区停留总共不到30分钟,“进了景区,除了瀑布,好吃好玩的啥也没有。”

  山西是文旅资源大省,平遥古城、云冈石窟、五台山均是世界文化遗产,国家级重点文物保护单位数量高居全国前列,宋辽金以前的地上木构建筑占全国的75%。此外,还有北岳恒山、北武当山、峡谷绝壁太行山以及黄河、汾河等山水资源。

  但业内人士却称,“山西旅游业成功率很低,景区真正赚钱的并不多。”

  “旅游资源多,游客满意度却还需提升,这折射的是景区营运水平不高、业态传统单调、产业形不成规模等问题”,山西旅游金融专家孙才仁说,“比如说,山西至今没有一家旅游上市公司。”

  山西省旅游发展委主任盛佃清坦言: “山西旅游业发展水平与丰厚的旅游资源还不相称,旅游业在全省经济社会发展中的带动作用也尚未完全发挥出来。”

  “市场不缺钱,缺的是好观念、好政策、好的操盘团队。”山西省唯一一位全国旅游系统劳动模范、溪域旅游开发有限公司董事长吕增军表示,“有人以为,搞旅游就是有些资源,盖点房子,招点商就行了。哪有那么简单!”吕增军说,旅游产业发展,既要转变观念,也要求操盘团队具备科学、艺术、运营管理等综合技能。

  吕增军开发的永济神潭大峡谷风景区(水峪口古村),打破门票经济,所有入驻古村商户,3年内免房租;前山实行停车场、无线WIFI、古村门票、休闲区门票、演艺、电影、开水等八大免费政策。吕增军介绍说,“目前,我们一家景区占了永济全市75%的客流,2016年游客量达到339.2万人次,综合收入突破2亿元。”

  “旅游+”风口来临

  全域旅游观念统领,盘活旅游资源、推动门票经济向全产业经济转变,或能实现后发赶超

  在晋南,山西翼城县历山舜王坪,山西省第一条农村旅游公路已铺装3.1公里。发展旅游,路是先决条件。山西去年投资184亿元,启动建设全省农村旅游公路4120公里。

  “修这条路,我们动心了五六年,可巧妇难为无米之炊。现在有了省委省政府的支持,一下子就实现了。”翼城县委书记杨春权说,“发展旅游,我们尽管起步晚,但有后发优势。” 他介绍说,在全域旅游观念统领下,县里11条道路因旅游综合资源而宜,分设自行车道、赛车道、步行登山道,两个镇的6个省级历史文化名村一体规划布局。

  孙才仁认为,全域旅游模式下,“旅游目的地不再是单一的景点景区,风景就在路上,处处皆是风景;行政管理从单个部门转变为党政统筹;门票经济要向全产业经济转变;游客服务要向多元化综合服务转变。”

  在太行大峡谷,长治市、壶关县把原来分散的10家景区经营单位和3家宾馆经营单位整合,由新组建的股份公司接管,实现统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营。门票由10张变成1张,价格降了2/3,聘请有实力的文旅集团托管后,仅门票一项收入就增加了4倍。

  盛佃清介绍,山西省委省政府提出把文化旅游打造为战略性支柱产业,“十三五”旅游业发展规划明确要推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。今年6月30日之前,五台山、平遥古城、云冈石窟、壶口瀑布等149家景区景点将按“一景一策”完成体制机制改革,“引进战略合作者参股投资或参与管理,加强与国内外知名专业旅游运营公司合作,实现专业化、公司化、市场化运作。”

  “山西如果能抢抓‘旅游+’风口,一定能够实现后发赶超。”孙才仁认为,升级版的旅游业既是市场需求驱动型,又是投资创新引导型,还是资源禀赋支配型:“山西的资源禀赋如能充分发挥,保守估计,可推动旅游业3—5年内实现5000亿元直接收入,进而拉动1万亿元的经济总量。”

  创优环境巧施策

  战略支柱产业呼吁战略支持,有关部门也需整合资源,为企业解决投融资、用地、规划等困难

  “1000米的海拔,比市区高出200米,正好突破雾霾层”,太原东西两山是出产黑金的地方,如今,吕增军想要在距离市区十几分钟路程的东山小西沟里创造奇迹,以旅游开发统揽尾矿治理、荒山绿化、脱贫攻坚等诸多议题,以期实现“绿水青山就是金山银山”。

  近几年,水峪口古村通过开发乡村旅游,已安置解决周围村43家贫困户97人就业,人均纯收入由2000多元增加到了1.2万多元,还带动周边种植、养殖、客栈、酒店5000多人创业、就业。

  小西沟开发,吕增军充满期待,“旅游投资大、回报慢,山上投一两个亿啥也看不出来。”他说,“战略性支柱产业要有战略性支持,省里如果把旅游投资视作基础设施建设,给予一定比例的补贴和配套,那就更好了。”

  云丘山风景区董事长张连水表示,目前银行贷款是用工业企业贷款评价指标操作旅游信贷投放,景区引入资金困难。他建议,“政府协调政策性银行,出台优惠政策,也许可以破解旅游业融资难问题。”

  杨春权认为,旅游发展需要大的投融资平台,建议深化国企国资改革,在省经贸集团基础上重组重整全省旅游资源,构建“旅游+”平台,也可腾出煤炭上市公司的壳换文旅资源,真正让文旅资源拥有战略支柱。吕增军也建议,突破所有制组建各地旅游集团,负责整合资源,解决投融资难题,起到龙头带动作用。

  记者还了解到,旅游开发存在土地、规划、消防等制约因素。据悉,山西目前没有旅游土地的具体实施意见,“旅游土地是挂在商业地价下,是最贵的地价,产权40年。”而旅游的规划评审,并不是旅游部门牵头,仍是住建规划部门评审,“建设一个古民居,外墙必须要有保温材料,必须要有8米宽的消防车通道,这明显不符合旅游产业发展规律。”相关从业人员表示。

  记者手记

  转产业 先得转观念

  振兴旅游的声浪响彻三晋大地,干部群众热情非常高。但也要看到,长期以来的“资源诅咒”依然顽固——“煤炭好的时候不想转,煤炭差的时候又转不了。”在不少人眼里仍然只有煤矿,守着“旅游资源”的一座座金山银山哭穷。还有人看到了旅游资源,但不懂、不会开发,更谈不上行动起来。

  观念差一尺,行动就会差一丈。要转产业,必须先转观念。山西省委省政府提出树立新的资源观,这就抓住了问题的根本。煤矿是资源,旅游同样是资源。同矿产资源相比,旅游资源取之不尽用之不竭,开发旅游,治山治水,脱贫增收,更是福荫子孙后代的大好事。永济水峪口、壶关桥上乡、乡宁云丘山等地,通过旅游开发,摘穷帽,富群众,已经走到了前面。

  尽管全域旅游是新鲜事物,但这是转型之需,更是人心所向,必须真抓实干,心动变行动,才能真正把旅游立起来,让旅游强起来。