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关于政府转型与事业单位改革的几个问题
时间:2011-01-25

中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林

  行政体制改革与事业单位改革,是一个问题的两个方面。这是因为,我国事业单位长期作为行政体制的一部分,至今为止,总体上还尚未摆脱计划经济时期形成的管理体制框架。这样,行政体制改革应当包括事业单位改革,同时事业单位改革对行政体制改革也有着重要的影响。

  一、政府转型与事业单位改革相互影响

  在政府转型尚不到位的情况下,能否加快推进事业单位改革?目前有两种观点:事业单位改革滞后影响了政府转型,“拖了后腿”;政府转型不到位,事业单位改革难以推进。这涉及到如何客观地分析政府转型与事业单位改革的相互影响。

  1.政府转型尚未有实质性突破

  “十一五”规划明确提出要把行政管理体制改革作为改革攻坚的关键和重点。近5年的实践看,政府转型虽有进展,但总体说来,还尚不到位,并未有大的突破。国际金融危机后,地方政府主导型增长方式还有某些强化的趋势。所谓地方政府主导型的经济增长方式,主要表现在:以扩大投资规模为主要任务;以追求经济总量为主要目标;以批租土地、上重化工业项目为主要特点;以行政干预、行政推动为主要手段。由于财税体制改革滞后,这几年以政府转型为主线的行政体制改革尚未实现预期目标,建设公共服务型政府的任务还相当艰巨。

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