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——马凯
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关于推进事业单位改革的几点思考
时间:2011-01-25

中国人民银行人事司司长 葛华勇

  回顾改革开放以来我国事业单位改革的历程,已经走过了30多年的探索之路。1978年到1987年期间,开展了机关后勤社会化试点,恢复职称评审和推进专业技术职务聘任制,适当下放了事业单位组织人事管理权限。1987年到1992年期间,进一步扩大了事业单位管理自主权,清理、整顿国家机关所属事业单位,对各类人员实行分类管理。1992年以后,事业单位改革被列为行政管理体制改革和政府机构改革的重要组成部分,各方面的试点工作取得了一些突破性的进展。特别是2006年,中央编办制定的《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》,正式确立了事业单位分类改革的思路,并随后在一些省、市进行了试点。

  从过去历次事业单位改革看,具有以下特点:一是按行业推进改革,即采取从上到下,按科研、教育、卫生、文化、体育、新闻出版、广播电视等行业各自推进的方式;二是按单项制度推进改革,即以一项或几项制度改革为主,分别进行管理体制、用人制度、分配制度及其他制度改革。应该说,通过行业推进和单项制度推进改革的方式,抓住了事业单位改革的集中性矛盾和突出问题,避免产生较大的震荡,确保了改革的平稳推进。

  但是,上述改革模式也存在着缺陷和不足,表现在:一是科教文卫等事业单位的性质和特点不尽相同,按行业推进改革在人员安置、人事政策规定方面很难做到协调一致,并且逐个行业推进需要很长的时间,改革容易半途而废;二是按单项制度推进改革,只能取 得阶段性成效,无法解决事业单位发展中的深层次矛盾和问题,并且由于缺乏相关制度配套,改革成效易受其他政策规定的制约。另外,一些行业的事业单位改革还存在一定的过度市场化倾向。如教育和医疗改革,片面强调市场化、商业化和产业化,忽视了自身的社会公共服务职能定位,导致老百姓看病贵、上学难,基本需求得不到满足。

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