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——马凯
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《中国机构改革与管理》杂志2011年第6期摘要
时间:2012-01-04

加快政府职能转变

  [摘要]转变政府职能是历次行政管理体制改革和政府机构改革的核心内容和主线,是一项复杂的系统工程。进一步推动政府职能转变,重点要研究落实政府职能转变的有效实现形式,从体制机制上推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。加快转变政府职能,要坚持社会主义市场经济的方向,按照科学发展观的要求,着眼于转变经济发展方式,进一步下放政府权力,继续减少和规范部门行政审批事项,真正做到“有所为、有所不为”;要进一步加强社会管理和公共服务职能,扩大公共服务的覆盖面,大力推进基本公共服务均等化。同时,要积极稳妥地分类推进事业单位改革和行业协会改革,充分发挥事业单位、有关社会组织在有效提供公共产品和社会公共事务管理中的作用。
 
 
 

推进机构编制法制化建设 全面提升科学化规范化管理水平

刘伟平

  [摘要]本文阐述甘肃省在推动机构编制法制化建设中的探索和经验。一是着眼于有法可依,制定出台机构编制政府规章。先后制定《甘肃省机构编制管理办法》、《甘肃省事业单位登记管理若干规定》和《甘肃省事业单位登记管理考核办法(试行)》,对规范机构设置、加强编制管理的重要事项做了明确规定。二是着眼于科学核编,制定出台机构编制行业标准。制定出台城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院机构编制标准,以及省属高等院校和省级公立医院机构编制标准。三是着眼于强化管理,创新机构编制管理工作机制。调整全省机构编制管理权限,全面推行机构编制实名制管理,建立编制使用核准制度;建立机构编制工作考评机制。四是着眼于严格执法,增强贯彻法规制度的执行力。(作者系甘肃省省长)
 
 

积极发挥社会组织的作用 努力为社会提供更好更多的公共服务

姜 力

  [摘要]本文重点探讨社会组织在社会公共服务中的独特优势,以及如何充分发挥社会组织的作用。文章认为,社会组织参与社会公共服务,具有自身特点和独特优势。从社会组织自身看,社会组织能承担政府转出的部分社会公共服务职能。从服务对象看,能通过开展具体的公益项目和活动,使受益的社会公众更为广泛。从服务方式看,能够在提供公共服务的同时,也能够通过反映群众诉求、提出政策建议等形式开展间接服务。从服务渠道看,既可以提供专业化、规模化的公共服务,也可以提供多样化、个性化、便捷化的服务。为充分发挥社会组织作用,一是合理规划布局,优化社会组织参与社会公共服务体系;二是统筹考虑事业单位改革与社会组织发展,将部分政府服务职能向社会组织转移;三是完善支持引导社会组织参与社会公共服务措施;四是完善内部治理机制,提高社会组织参与社会服务的能力;五是为社会组织参与社会公共服务提供法律依据和制度保障。(作者系民政部副部长)
 
 

行政组织管理的未来挑战及其发展趋势

张成福 李昊城

  [摘要]本文重点关注对行政组织管理未来发展产生影响的几种力量。一是知识经济。如何强化行政组织的知识管理是行政组织面临的新的挑战。二是信息技术的发展与网络社会。现代信息和科学技术的发展及应用,对行政组织及其管理提出了网络安全、个人隐私、法律规范、数字差距等问题。三是民主的发展。民主的观念和价值已经渗透和延伸到社会生活的各个领域,并对公共决策的制定过程产生了影响。四是全球化的发展,使现有的以民族国家为中心的治理方式面临着许多挑战,民族国家必须寻求合作。同时也引发了贫困、环境、民族认同等问题。面对快速变化的组织管理环境,组织管理需要适应、调整和变革。一是行政组织的环境将更为动荡和复杂;二是知识管理的兴起与发展;三是发展战略性管理;四是利用信息科技,创新服务型态与治理型态;五是建设更为弹性、有机式的组织结构。  (作者系中国人民大学公共管理学院教授;中国人民大学公共管理学院博士研究生)
 
 

行政执行的影响因素及执行机制完善

刘俊生

  [摘要]本文重点关注影响有效行政执行的五个主要因素,并提出如何创新与完善行政执行机制以增强行政执行的有效性。文章认为,一是意向—执行监控机制,为确保行政执行的有效性,要确立“行政一致性”原则和体制,加强政府的执行监控职能建设。建议设立相对独立的执行监控机构,赋予其执行监控职能,对决策的实施情况进行专业性的跟踪监督,以保证执行者不因抵制性意向而偏离决策目标。二是沟通—执行沟通机制,良好的沟通是有效执行的关键因素之一。为保障有效的行政执行,建议加强决策与执行之间的沟通与回应机制。三是资源—执行保障机制,充足的资源是有效行政执行的直接因素。建议确立政策执行的资源保障机制,强调建立决策目标和行政执行资源的匹配关系。四是结构—执行组织制度。建议执行组织相对独立,有明确的执行目标和责任,有相应的执行资源和手段。五是方法—执行手段和程序制度。建议借助技术手段来保证执行的有效性。 (作者系中国政法大学政治与公共管理学院教授)

相关链接: 《中国机构改革与管理》杂志2011年第6期全文

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