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国外城市管理:优化功能 高效有序
时间:2012-10-19              字体:

  编者按 现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心,是劳动力、资本、各类经济要素高度聚集,信息流高度交汇的复杂系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性,从规划、建设到运行,现代城市管理涉及的各类因素已达上千种。城市管理的主体包括政府、市场和社会,如何发挥城市运行的整体优势、聚集效应,使整个城市系统高效有序地协调运行,创造良好的人居环境,是现代城市管理者的努力方向。

  伦敦:奥运期间软硬兼施管城市

  本报驻伦敦记者王传宝

  尽管伦敦奥运会自始至终状况连连,事情不断,但是伦敦这座城市还是经受了这场大赛的考验,其在特殊时期成功的城市管理经验值得借鉴。

  人们对本届奥运会的担忧主要集中在两个方面:一是交通问题,一是安全问题。伦敦市区人口总共才700万,历史形成的交通网络并非十分发达,且道路狭窄,设备陈旧。在奥运会举办的短短两周时间内,伦敦市内突然增加近千万的大量访客,这样的交通设备能否承受住压力,自然让人担心。在安全方面,奥运会期间,恐怖阴霾笼罩着伦敦的上空。

  投入资金和人力,在硬件上提供保证,是伦敦破解奥运交通和安全两道难题的关键所在。在交通上,根据官方数据,英国投资于奥运公共交通基建项目的资金共65亿英镑。主要项目包括:新建由国王十字火车站到奥运公园的奥运铁路专线,每小时运送的客流量可达2.5万人。另外,伦敦市还动用资源发展泰晤士河的水上运输系统,有效地缓解地面交通压力。在改造硬件设施建设的同时,伦敦市政府也不忘软件方面的更新。其耗资900万英镑新建的交通协调中心,极大提高了现有交通网络的运载能力,目前伦敦市内的主要地铁线路高峰期发车间隔已从过去的4分钟缩短为2分钟。

  在安保方面,伦敦方面也不惜资金投入,安保费用节节攀升。2007年英国制定的奥运安保政府预算为6亿英镑,2010年卡梅伦政府上台后,将其压缩至4.75亿英镑。由于安保任务严重,去年底伦敦奥组委得到卡梅伦政府新增2.8亿英镑拨款,用于各赛场查验提包、安装栅栏,以及进行场馆周边搜查等。由于外包的保安公司在人员招募、培训等方面出现严重漏洞,奥组委最后不得不求助军方,使得参与奥运安保的军人数量持续增加,这让奥运会会场的武装部队人员总数增加至17000人。

  伦敦的成功经验还在于其在管理上的“软硬兼施”,其中其软性的管理非常值得借鉴。

  为促使市民配合政府做好奥运期间的交通问题,伦敦市政府除了通过广播、电视、报纸等传统传播手段对市民广泛宣传外,还使用互联网、手机等新技术,力争把交通信息送到每位出行者的手中。伦敦市市长鲍里斯更是一马当先,亲自上阵,呼吁有条件的市民暂时避离伦敦。据不完全统计,在奥运期间,约有30多万伦敦市民选择了暂时离开这座城市。值得一提的是,无论是媒体的宣传,还是鲍里斯的呼吁,他们都是以市民的切身利益为出发点,从而增加了管理机构的公信力和号召力。

  当然,伦敦地方管理机构奉行的软性管理的办法并非一成不变,在需要硬性出手之时也绝不含糊,展示出了管理机构的权威。奥运会期间,伦敦市辟出奥运专线约30英里。为保证专线的畅通,交通机构早早就做出规定,凡违章进入奥运专线的车辆,每次将被罚款130英镑。不仅规章制订得严厉,执行也非常严格。在为期2周的奥运会中,抓获涉嫌此项违章约2500起,罚款总额高达31万英镑。

  在安保方面,英国军方计划在伦敦东区的一些建筑物上部署地对空导弹,但是遭到当地民众的极力反对,他们认为军方此举影响到了他们的生活。为解决这一难题,军方首先选择与民众对话,期望能够协调解决。此举没有成功后,军方则借助于法律机构,通过法院判决予以解决。由于当地民众的固执,英国军方最终采取强硬措施进驻部署。从中可以看到,虽然军方最终没有采取任何折中办法,但其做法还是得到了伦敦大多数市民的支持和认可。

  巴黎:科学管理彰显魅力

  本报驻巴黎记者胡博峰

  巴黎是目前拥有1200万人口的欧洲最大都会之一。现在的巴黎城区,以西岱岛为中心,放射性地片状划分为20个区,而这样的城市设计结构自1860年以来基本没有发生太大变化。

  从1852年开始,奥斯曼男爵开始施行大规模都市改建计划。该计划使得巴黎整片的区域让位给宽阔大道两侧的带有浓郁新古典主义风格建筑。如今,我们仍能看到的圣日耳曼大道、塞瓦斯托波尔大街等都是那个时期的杰作。时至今日,我们徜徉其间仍能在片刻中感受到历史与现实的穿越。

  当我们在赞叹和欣赏巴黎城市魅力的时候,不由得去思考巴黎城市规划和管理的妙处,也不得不思考是怎样的规划和传承使得巴黎这座城市能在岁月的长河中洗尽铅华,绽放出更加曼妙的身姿。

  首先,巴黎的城市规划得益于综合、全面和科学规划设计理念。有学者认为,在城市的空间布局上,巴黎大区规划规定了不再增加城市居住密度,工业、金融业按计划迁出市中心,沿塞纳河向下游发展,形成带状城市;打破了单一中心模式,强调多中心发展,建设了以拉德芳斯为代表的卫星城市中心,转移了城市过度集中的功能,形成了健康有序的发展模式。

  巴黎的城市规划更加侧重的是对资源的保护和有效利用,同时控制人口有序向外发展,将城郊经济飞跃与保护资源相结合。规划中将老城中沿河分布的工业城转型为居住、休闲用地,同时充分利用城市空间,节省土地资源。如在一些小区建设和改造中,充分利用地下空间建设商业服务业、停车场、交通换乘枢纽等,方便居民的工作和生活。

  此外,巴黎定期对城市规划进行修订,先由政府官员牵头分几个组团对现状进行调研,然后分3个步骤修订规划。第一步是确定规划的方针原则,接下来研究交通、居住、环境、城市空间及产业布局等具体规划,最后研究实施的方针和策略。巴黎大区规划修编,充分听取各方意见,须得到辖区7个省和1300多个市镇的认可,且履行必要的法律程序才能生效。

  其次,巴黎的魅力在于传统与现代并存,古典与时尚相依。而巴黎在进行城市规划管理的过程中,也在此方面着墨颇多。如在18世纪形成的历史中心区,重在保护历史风貌,维护传统职能。塞纳河两岸鳞次栉比的古建筑历经几百年风风雨雨,体现了不同时期的历史风格。在19世纪形成的旧区,主要限制办公楼建造,加强居住区功能。在周边地区允许建设新住宅和大型设施。如拉德芳斯新城区内高楼林立,充满时尚。

  同时,巴黎在建设和改造过程中,特别注意对古建筑的保护和利用。20世纪60年代,市中心的新奥尔良火车站停用,老车站未拆除而是保留改造为著名的奥赛博物馆,用来收藏19世纪末20世纪初的印象派作品供人观赏。在一些老城改造中注意保留历史片断以留住城市发展脉络,如贝克西片区改造在一个废弃的葡萄酒酿造贮藏场地上实施,当游客在贝克西村游览时,仍能发现上个世纪运送葡萄酒的铁轨,两侧曾经的储酒仓库也被改造成酒吧门面,门口还保留了一些木制大酒桶,体现了自然古朴的氛围与现代城市的有机结合。此外巴黎还规定市区的新建筑不得超过37米高度。这些措施都保护了巴黎的历史风貌和文化特色,使其更具古城韵味。

  第三,城市规划因地制宜,规范有序。巴黎的市容美观,街面整齐。违规搭建、违章占道现象非常罕见。街边露天摆放几顶阳伞,几方小桌的咖啡馆则在门口显眼的地方贴上政府允许的占道标志。这些政府许可的占道经营,商家也要向政府交纳价格不菲的占道租金。在塞纳河边政府保留了旧书报木箱摊点,体现了城市怀旧情结,也成了一道城市景观。

  莫斯科:提升城市幸福感

  本报驻莫斯科记者廖伟径

  莫斯科城市环境舒适宜人,其绿色、畅通、抗灾的三大特点,提升了城市幸福感。

  美化城市治理拥堵

  到过莫斯科的游客都会对这一坐落在郁郁葱葱森林中的城市影响深刻,绿树、绿地成为莫斯科市最好的城市名片。经过市政部门长年的科学绿化,莫斯科已经建成了具有相当规模的城市绿化系统。目前,莫斯科市拥有12个自然森林公园,900多个街心花园和公园,城市绿地率超过40%,人均绿地面积45平方米,成为了世界上绿化程度最高的城市之一。

  长期以来莫斯科的交通拥堵令居民出行备感不便,为了提升城市管理水平,打造畅通城市,莫斯科市政府酝酿出台了各种措施以求解决拥堵问题。

  首先是优化城市功能布局,从根本上治理城市拥堵。长期以来,莫斯科市政道路规划以位于核心区域的克里姆林宫为中心,所有主干道呈辐射状向城市各个方向延伸,但最终都指向单一的市中心,因此上下班高峰容易出现严重的交通堵塞。自今年7月1日起,莫斯科市正式扩容,新增14.8万公顷土地。为了使未来莫斯科城市功能区划更加科学合理,该市将建设多个城市中心,同时将市内交通网络道路由“环形放射状”变为“方格状”,从而缓解城市人口和就业岗位过于集中的矛盾,以减轻核心区域交通压力。

  其次,严格交通管理措施,大力整治交通秩序。多年来,违章停车、超速行驶、违反信号灯等交通违法行为在莫斯科屡禁不止,成为城市交通拥堵的另一大主因。为此,自今年7月1日起,俄罗斯修改实施了新的交通法规,大幅提高对违章停车、擅闯公交专用道在内的多项交通违规行为的罚金,从300卢布(9.2美元)提高至3000卢布(92美元)。这是莫斯科整治交通秩序,畅通城市的一剂猛药。

  第三,清理特权车辆,解决官车“与民争路”。在莫斯科的主干道,如列宁大街、库图佐夫大街,双向车道中间由两条白色实线划出的一条特殊车道,专供特权公务车以及消防车、救护车使用。在政府机关高度集中的莫斯科市,特权车除可使用特殊车道外,还可在各大街小巷优先通行,加剧了堵车情况。2012年7月1日,《对交通工具上使用的警灯和警报器进行规范管理》总统令正式生效。根据这一命令,俄政府机关装有警灯标志的特权车数量将减少一半,由现有的1040辆减至569辆。

  多管齐下防范灾害

  莫斯科市地处寒带,同时降水丰沛,应对极端天气任务繁重。经过长时间的摸索积累,莫斯科已经形成了一整套行之有效的城市灾害应急机制。

  莫斯科每年都会遇到严冬的考验,年均降雪总量约3600万立方米,面临持续降雪和冰冻等极端天气。按照相关预案,莫斯科市政部门在冬季到来之前就会完成扫雪除冰机械设备检修,融雪剂储备等应急准备工作。气象部门会通过新闻媒体及时发布天气预报,提醒市民雪天的可能降雪量,以便各方早做准备。一旦降雪,市政部门不等雪停立即开始出动清扫。在莫斯科主要交通干道一般会有两三辆专用扫雪车,在马路上一字排开,既扫雪又喷洒融雪剂,并将积雪扫到路边。在扫雪车过后,会有专用车辆将路边积雪收集起来,再由卡车运至积雪处理厂,就近将积雪融化、过滤,无害化处理后再排入污水管道,既实现了快速处理又保护了环境。

  夏季是莫斯科雷雨多发季节,但是记者很少在莫斯科遇到路面积水,一方面因为莫斯科经过一百多年的修建改造,已拥有了完善的市政排水系统。莫斯科市排水系统始建于1898年,整个系统网络总长7000公里,共139个泵站,日排水能力为500万立方米;另一方面,莫斯科市植被覆盖面积大,广袤的森林、成片的草地具有良好的蓄水能力,可以有效降低突发暴雨引发内涝的可能性。

  对于该市各类突发事件和自然灾害,俄紧急情况部是防灾处突的核心职能部门,该部将灾害事故分为两大类:一类是包括地震、水灾、旱灾、火山喷发等自然灾害;另一类则包括化学品泄漏、重大交通事故、建筑物坍塌等人为事故。俄紧急情况部针对不同灾害事故制定出了详细的应对条例。俄还成立了一个智能型的救灾指挥中心——“国家紧急情况管理中心”,并在各个地区设立分支机构,采用了高科技手段,对自然灾害和突发事件进行预测预报,组织救援。该部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支专业应急救援队伍,高效的处置能力、丰富的抗灾经验深获莫斯科市民的信任。