近年来，湖南省常德市委编办深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》，从工作机制、工作模式、成果运用三方面创新融合机构编制专项巡察与机构编制评估工作。

　　搭建融合工作机制，推动巡察与评估工作由“单向论证”转为“综合研判”。一是整合内容要点。将机构编制专项检查内容与评估履职尽责和相关效益等内容全面整合，形成机构编制法规制度落实、履职尽责、“三定”规定落实、机构设置、编制和领导职数使用情况5方面内容要点。二是精简工作流程。将巡察与评估步骤整合为资料准备、动员培训、收集线索、进驻检查、核实整理、初步反馈、审定上报7个流程。三是贯通评价体系。形成由评价类别、项目、要素组成的“5+17”综合评价体系，其中“类别”指上述5方面内容要点,“项目”指对应5方面内容设置的17个评价项目,“要素”指综合评价时加大部门（单位）主要业务职能、业务量饱和度、编制有效使用率分数权重。相较巡察与评估要点总和，新评价要素简化率达65%以上。

　　构建融合工作模式，系统研究数据提取方法和工作衡量标准。一是用数据定量。在巡察中，根据各单位现有信息平台、工作台账等，“一表式”采集近3年部门重点业务工作、重要会议活动、服务对象、社会经济环境等数据，测算内设机构业务量占部门业务总量比例，内设机构与其编制和实有人员占部门总数的对比情况等，以此分析单位工作总量、人均工作量，形成可量化、可对比、可分析综合数据信息。二是用证据定性。通过“听、看、查、访、评”等手段，甄别违规情形的特征、特点和因果关系，对问题性质、程度定性，确保每个问题定性都有关键材料支撑。三是用事实检验。坚持定量与定性结合，综合运用巡察与评估已有经验做法，工作力量下沉一线蹲点检查，实地摸清单位违规问题、使用效益等实际情况，掌握第一手资料，提高融合工作客观公正性。

　　贯通运用融合成果，推动机构编制管理由“被动防守”转为“主动出击”。一是推动内部规范调整。对巡察发现的动议机构编制事项程序不到位等问题，印发规范整改通知，为各单位加强管理规划科学路径；对部分单位编制使用效益不高问题，建立“预算+控制+预留”机制，严格执行年度编制使用预算，严控新增、严防新超。二是优化外部资源配置。对于综合评价优良单位，对其机构编制事项研究办理等予以优先或倾斜；结果为中等的，督促其规范管理、挖潜增效，目前已完成内部调剂编制87名；结果较差的，撤并7家事业单位，收回编制119名。属于违规问题的，反馈单位限期整改；整改不到位的，启动追责问责程序。三是强化内外长效机制。市委编办主要负责人带头进党校、进单位、进基层宣讲法规制度，开展机构编制纪律纳入领导干部谈话等预防教育。常态化开展巡察与评估融合工作，激发各单位遵守法规制度自觉性，打破部门“新增任务就要增机构增编制”的惯性思维。（拟稿人：杨岚）