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安徽省初步完成机构编制核查工作
时间:2012-12-04              字体:       

  根据中央编办《关于开展机构编制核查工作的通知》(中央编办发〔2011〕52号)要求,安徽省积极谋划,周密部署,自我加压,狠抓落实,初步完成了机构编制核查工作。

  全省机构编制核查工作启动以来,各地以全省机构编制实名制数据库为基础,依托全省机构编制实名制管理系统网络,对各地各级机关事业单位机构编制和实有人员信息进行了核实、修改和完善。现已完成了自查自纠阶段相关工作。

  一、多举措开展机构编制核查工作

  (一)高度重视,加强领导

  中央编办《关于开展机构编制核查工作的通知》下发后,省编办迅速行动,认真学习文件精神,深刻领会文件要求,召开主任办公会议研究全省机构编制核查工作,明确工作要求,确定工作步骤,提出时间节点,并将机构编制核查工作列入省编办2012年工作要点,各地工作开展情况纳入全年工作目标考核范围并作为重要的考核项目。全省机构编制工作会议期间, 对全省机构编制核查工作进行全面部署,要求各级各单位高度重视,强化责任意识,狠抓工作落实,明确分工,责任到人,积极稳妥做好核查工作。

  全省各级各单位根据部署,结合工作实际,科学制定工作目标,细化分解工作任务,大力推进机构编制核查工作,形成了各级编办具体负责,各级各部门相互配合,一级抓一级,层层抓落实的良好工作格局。六安市根据市编委领导指示精神,成立了以市政府秘书长为组长、市编办、市委组织部等14个市直部门负责同志为成员的机构编制核查工作领导小组,统一组织指导全市机构编制核查工作。滁州市编办自我加压,强化工作目标,报经市效能建设领导小组同意,把机构编制核查工作列入市编办2012年重点工作,全力推进核查工作开展。

  (二)科学部署,认真谋划

  一是坚持广泛宣传。加大宣传力度,强化宣传引导。利用网站、宣传栏、简报等多种宣传媒体,采用形式多样宣传手段,进行广泛深入宣传,进一步强调开展核查工作的重要意义,积极引导各级各部门把工作思路统一到核查工作部署上来,着力宣讲核查工作的目的和方法,增强广大干群、特别是领导干部对开展机构编制核查工作的认识,消除思想顾虑,争取各方面的支持与配合,为机构编制核查工作顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

  二是科学制定方案。根据中央编办发〔2011〕52号文件精神,按照“分步实施、逐级汇总”的原则,明确安徽省机构编制核查工作分为自查自纠、梳理规范和总结评估三个阶段,同时,自我加压,按照2012年6月底前初步完成的部署要求,提出三阶段任务完成时间节点要求。为推动工作开展, 先后印发了《关于开展全省机构编制核查工作的通知》(皖编办〔2012〕3号)和《关于开展省直单位机构编制核查工作的通知》(皖编办〔2012〕46号),分别部署市县及省直机关事业单位核查工作。全省各级各单位根据中央和省的工作部署,结合各地实际情况,精心制定了本地区本部门核查工作实施方案,进一步明确了核查工作内容和标准,进一步细化了核查工作方式和手段,认真组织实施核查工作。

  三是明确工作要求。在工作目标上,要求各地以全省机构编制实名制数据库为基础,依托全省机构编制实名制管理系统网络,根据核查主体和对象不同特点,对各级机关事业单位机构编制和实有人员信息进一步核实、修改和完善,切实做到机构设置状况清、编制类别结构清、职数核配状况清、财政供养人员清、聘用人员信息清的“五清”要求;在时间节点上,要求于2月底、3月底、4月底前完成乡镇、县(市、区)以及市本级机构编制核查和实名制信息修正补录,以及聘用人员的信息统计工作;省直机关事业单位机构编制核查工作自2012年3月启动,以2011年度机构编制统计数据和省直单位工资统发数据为基础,结合全省机构编制实名制数据库建设,进一步梳理、核实、完善相关机构和实有人员信息,于5月底前完成机构编制及实有人员数据核查和入库工作。

  (三)精心组织,扎实推进

  开展机构编制核查,是加强机构编制管理的一项重要基础性工作,是推进机构编制科学化、规范化、制度化管理进程的一项重要举措。在工作推进中,坚持“两结合、两强化”,即:将核查工作与拓展管理手段相结合,进一步强化市县编办的主体地位,积极拓展市县编办能动空间;将核查工作与完善实名制管理相结合,狠抓梳理核实、信息公示、规范汇总、统一入库和审核验收5个环节,提高数据真实性和准确性,进一步强化实名制在管理工作中的基础作用。在具体操作中,着重在“实、准、全、活”上下功夫:

  一是在机构编制信息上力求“实”。通过部门自查与编办指导相结合的方式,根据机关事业单位组织沿革,认真梳理,仔细核对,重点就机构设置、编制核定、职数核定等方面进行核查,主要核查各方面信息的规范性和准确性、是否存在未经审批的对外挂牌机构、内设机构,是否存在违规核批编制、擅自改变编制使用范围,是否存在违规核批职数、超规格核定职数等情况。

  二是在实有人员信息上力求“准”。在实有人员信息核查中,坚持重点抓好实有人员信息校对环节,结合实名制数据库人员信息完善工作,要求各地各部门以纸质编制本、档案为准,通过查阅资料、公示公开等方式,对照机构编制实名制数据信息,逐单位、逐人进行核实,对个人信息进行仔细甄别、汇总,切实保证信息数据库、上报表格与实际人员情况相一致。

  三是在编外聘用人员信息收集上力求“全”。在对编外聘用人员信息采集中,坚持与相关部门加强协调配合,不留死角,逐级上报,重点核查编制外聘用人员经费供给渠道,对财政供给的编外聘用人员,登记造册,确保该项内容信息的完整性。

  四是在日常管理上力求“活”。为强化实名制管理,同时鉴于编制人员管理是一个动态过程, 在核查过程中,要求各地建立与组织、人社、财政等部门的联动工作机制,并积极构建部门间信息沟通平台,人员编制发生变动,及时报送、补充修正,确保信息库“及时调整、实时监控”。

  (四)严肃纪律,强化督查

  机构编制核查工作时间紧,任务重,为保证按时完成工作任务,坚持严肃纪律,强化督查,进一步确保核查工作实效。

  一是严肃核查工作纪律。要求各级编办要严格遵守机构编制工作纪律,坚持原则,不徇私情,认真梳理核实相关情况。对于核查中所发现问题,要严格按照相关政策要求和文件规定,制定切实可行的整改方案并限时整改。与此同时,坚持强化责任追究,对在核查工作中弄虚作假、违纪违规、工作不力或走过场的,严肃通报批评,对相关责任人,依据《安徽省机构编制管理工作责任追究暂行办法(试行)》相关规定,施行责任追究。

  二是强化日常工作督导。在工作推进中,坚持利用多种手段加强沟通,积极发挥指导帮助作用,主动热情耐心地为省直机关、事业单位和各级编办答疑解惑并提供业务支持。在实际工作推进中,积极探索通过QQ群、飞信联络等现代化信息技术手段方式,在线答疑,解答政策;坚持对各地工作开展情况进行跟踪督导,要求各地就工作进展情况实行月报制度,了解情况,推动工作;对于个别市、县(市、区)核查工作重视不够及工作进展缓慢的,省编办分管领导亲自带队赴有关市县专项督办,指导、调度、推进核查工作开展。

  在要求各市编办在做好本级机构编制核查工作的同时,结合《安徽省机构编制监督检查巡视制度(试行)》的贯彻执行,强化对所辖县(市、区)的工作指导,注重工作实效,巩固核查成果,落实工作目标。铜陵市编办在工作推进中坚持上下联动机制,加大对县区编办业务指导,就机构编制核查工作进展情况实行旬报制度,及时解决发现问题;池州市编办切实加强对县区的督促指导力度,建立了月调度制度,每月通报各地进展情况,采取听取汇报、集体座谈、实地抽查、电话询问等方式对各地各单位核查工作进行监督检查,对完成进度慢的县区及时督促提醒,对督查中发现的问题及时提出了整改措施,确保了核查工作按时序进度扎实推进。

  三是推进实地检查验收。为确保核查工作质量,各市编办立足本地实际情况,对所辖县(市、区)核查工作情况开展了实地复核验收。各地采取“听”、“查”、“问”的方式,通过听取汇报、查阅资料、重点抽查等形式,全面详细了解各县(市、区)机构编制核查工作开展情况。黄山、六安、合肥、宣城等市编办对机构编制核查检查验收工作进行了专项部署,印发了相关文件,制定了机构编制核查检查验收工作方案,明确了检查的内容、方法、步骤、任务,以及检查的环节和注意事项,落实核查工作要求,巩固核查工作成果。合肥市编办根据核查验收情况,印发了《关于县(市)区机构编制核查工作评估检查情况的通报》,表扬先进,对检查中发现的问题及时予以指出并纠正。黄山市编办针对核查中发现的问题和薄弱环节,进行认真梳理、分析,努力在规范机构编制管理和解决实际问题上下功夫,就实地检查中发现的问题,逐条进行反馈,做到边查、边清、边改。

  二、机构编制核查工作取得显著成效

  一是摸清了基本情况,基础工作水平进一步提升。通过机构编制核查,基本摸清了机构编制、领导职数、实有人数、人员结构底数,初步实现了机构设置状况清、编制类别结构清、职数核配状况清、财政供养人员清、聘用人员信息清的“五清”目标,进一步完善了机构编制信息管理系统数据信息,进一步夯实了机构编制管理基础。

  二是拓展了工作手段,机构编制管理进一步创新。通过开展机构编制核查,拓展了机构编制管理范畴,规范了机构编制管理手段,进一步建立和完善了机构编制实名制管理相关制度,增强了机构编制部门管理创新能力,实现了机构编制管理从粗放型管理向精细化管理的转变,从传统的手工管理向信息化管理的转变。

  三是建立了长效管理机制,部门配合协调进一步巩固。通过开展机构编制核查,强化了机构编制部门在人员编制管理工作中的“龙头”地位,进一步明确了机构编制、组织、人社、财政、纪检监察等部门的工作职责,建立和完善联动协调制约机制,规范了管理行为,部门间协调配合长效机制得到进一步巩固。

  四是激发了工作活力,机构编制部门站位进一步强化。通过核查,各地各部门严格规范管理编制、科学调配编制资源的意识进一步增强,各级党委、政府对机构编制工作重要性认识有了新的提升,依法治编、规范管编、科学用编的意识进一步增强,机构编制部门站位进一步强化。 

  目前,安徽省核查工作已经进入第二阶段,根据相关文件精神和工作部署,下一步将集中一段时间对前一阶段核查工作开展情况进行“回头看”,一是要求各地对照工作目标,自查自纠,查缺补漏,细化整改,进一步完善机构、编制、职数和实有人员相关信息,落实核查工作具体要求。二是在各地全面自查的基础上,省、市两级编办将联合组成机构编制核查工作评估验收组,采取异地交叉形式,对各地机构编制核查工作进行检查验收。三是认真总结经验,研究出台全省统一规范的实名制管理办法,健全完善长效管理机制,进一步提升机构编制管理和服务水平。四是积极推进市直机关实名制网络横向互联工作,通过建立横向信息沟通渠道,有效提升数据更新效率,从而为实现机构编制数据动态管理进行有益探索。